2017年10月18日，人民大會堂，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中向全黨全國人民發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召?？倳浿赋觯r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

神州大地沸騰，億萬農(nóng)民振奮。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次在重要講話和重要指示中，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求、方向道路、工作布局、基本任務(wù)和原則，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。

一年來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大潮澎湃，開局好、起步穩(wěn)、人心齊。

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)越夯越實(shí)

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)

一年來，黨中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國“三農(nóng)”發(fā)展站上新起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)越夯越實(shí)。

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興的熱潮，讓安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村種糧大戶程夕兵滿懷憧憬，他今年共流轉(zhuǎn)了260畝地，預(yù)計(jì)能掙20多萬元。吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太心情很好，他流轉(zhuǎn)的70公頃黏玉米和10公頃干玉米都是豐收在望。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，目前秋糧主產(chǎn)區(qū)豐收已成定局，預(yù)計(jì)今年全年糧食產(chǎn)量又將突破1.2萬億斤。這是我國連續(xù)第六年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸，也是黨的十九大以來的第一個(gè)豐收年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，改革開放初期，我國糧食總產(chǎn)量僅6000多億斤，2013年起邁上1.2萬億斤臺階，40年總產(chǎn)量翻了一番，人均占有量超過世界平均水平。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。寧夏回族自治區(qū)中寧縣大戰(zhàn)場鎮(zhèn)石喇叭村村民張彥彪說：“寧夏枸杞甲天下，中寧枸杞別樣紅。”中寧枸杞走紅市場，科技支撐功不可沒。近年來中寧縣推廣的“寧杞5號”和“寧杞7號”，產(chǎn)量高、質(zhì)量好，全縣已推廣枸杞新品種5.3萬畝，建成各類枸杞烘干設(shè)施707座，枸杞鮮果機(jī)械制干率達(dá)到75.6%。得益于科技支撐，中寧縣枸杞種植面積達(dá)20萬畝，干果產(chǎn)量4.82萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)39.7億元。

目前，農(nóng)業(yè)科技、裝備、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由量變積累到質(zhì)變提升的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達(dá)95%，耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻機(jī)械化水平超過80%，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。四川省什邡市洛水鎮(zhèn)家靈村村民漆家蘇說：“渠長制促進(jìn)了河長制的落實(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水更規(guī)范了?！苯陙砦覈r(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3700多億立方米，在糧食及農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的同時(shí)，用水量沒有增加，占全社會用水總量的比重還在下降。在綠色發(fā)展上我國不再欠新賬，開始逐步還舊賬。2016年起，我國農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，去年化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均已達(dá)到60%以上。2001年，我國蔬菜和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測合格率為62.5%和66.5%，今年上半年蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率高達(dá)97.1%。

鄉(xiāng)村振興的制度供給越來越多

農(nóng)村人居環(huán)境改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

今年中央1號文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三階段實(shí)施，明確了到2020年、2035年和2050年的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，按照中央部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊圍繞“五個(gè)振興”基本任務(wù)，大力推進(jìn)各項(xiàng)工程、計(jì)劃、行動開局起步，確保各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)如期完成。

農(nóng)村人居環(huán)境在改善——

“昔日捕魚隊(duì)員，今天成了護(hù)水人?！闭憬幉ㄊ斜眮鰠^(qū)小港街道下邵社區(qū)村民高云昌這樣形容自己。有了護(hù)水人，下邵社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，青山黛影，綠樹成蔭。我國農(nóng)村人居環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)步，根本原因是鄉(xiāng)村振興的制度供給愈加充分。

今年2月，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，各地紛紛行動起來，強(qiáng)化制度供給。廣東對2227個(gè)省定貧困村平均安排省級財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個(gè)行政村平均安排補(bǔ)助1000萬元，支持各村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。黑龍江省制定了關(guān)于整合有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，整合9項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在改進(jìn)——

今年，河南積極對接有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目信貸資金806.23億元。福建通過實(shí)行舊村復(fù)墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等方面。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距除了收入之外，最直觀的還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，特別是公路、通信、教育、醫(yī)療、文化等方面欠賬較多。需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動水電路氣訊建設(shè)向農(nóng)村延伸，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，推進(jìn)科技信息服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展——

江西省橫峰縣新篁辦事處早田村村民蔣金春通過互聯(lián)網(wǎng)賣山貨，甜茶、筍干、竹酒、葛根粉、李子都賣得好，帶動近200戶農(nóng)戶增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)門類齊全、品種豐富，但農(nóng)業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律。

促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，就要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定明確目標(biāo)

首次建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

“從普通鄉(xiāng)村過渡到魅力鄉(xiāng)村，俺們基層群眾正盼著鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃呢！”這是記者今年8月來到甘肅省康縣白楊鄉(xiāng)朱家溝村時(shí)，村黨支部書記朱彥杰念叨最多的一句話?，F(xiàn)在，“不砍一棵樹、不埋一眼井、不毀一株草、不挪一顆石”是朱家溝村發(fā)展的底線。以前打麥的石碾子用來做了橋欄桿，舊鐵匠鋪也恢復(fù)起來，作為民俗文化的一個(gè)體驗(yàn)場所。村民擺攤賣起了當(dāng)?shù)靥厣娌?，每逢旅游旺季，一個(gè)攤位一天最多能賣出300碗面茶，日收入過千元。

今年國慶節(jié)前夕，恰是桂花飄香時(shí)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，細(xì)化實(shí)化了到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措?！兑?guī)劃》共11篇37章107節(jié)，設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和15個(gè)任務(wù)專欄，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。

這是鄉(xiāng)村振興開局之年的又一件大事。

韓長賦說，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，《規(guī)劃》按照分三個(gè)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標(biāo)。明確了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，提出22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。《規(guī)劃》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4種類型，明確了分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，《規(guī)劃》突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策舉措。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去農(nóng)民出門，有的為乘坐汽車要走十幾里山路，現(xiàn)在這些問題解決了，但是其他方面還存在短板，亟待補(bǔ)上。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，還要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境改善，城里人都愿意到鄉(xiāng)村呼吸新鮮空氣，享受田園風(fēng)光，要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。國家發(fā)改委專門制定了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興20個(gè)字的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村發(fā)展才有基礎(chǔ)和后勁。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，特別是向改革要?jiǎng)恿Γ苿尤瞬?、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

國家發(fā)改委副主任張勇說，為確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》從落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時(shí)從聚焦階段任務(wù)、把握節(jié)奏力度等方面，對梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了部署。

一張藍(lán)圖繪到底，一張規(guī)劃干到底。福建農(nóng)林大學(xué)教授蘭思仁認(rèn)為，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化風(fēng)俗的差異，因地制宜，突出特色，保持定力，有序推進(jìn)。不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，根據(jù)發(fā)展階段、實(shí)際情況的不同以及差異的客觀存在區(qū)別處理。

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！编l(xiāng)村振興大幕開啟，激發(fā)了億萬農(nóng)民重糧抓糧、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村黨委書記李錦柱給本報(bào)記者發(fā)來一首詩，表達(dá)了廣大基層干部群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的豪情：“長征萬里第一步，云崖鐵索待腳量。希望田野花爛漫，時(shí)代新歌獻(xiàn)給黨。”

《人民日報(bào)》（ 2018年10月20日 01 版）