黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強司法體制改革頂層設(shè)計，作出一系列重大部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項重大改革舉措。自成立以來，巡回法庭迎難而上、開拓進取，狠抓司法辦案第一要務(wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開展司法理論創(chuàng)新、司法機制創(chuàng)新和司法實踐創(chuàng)新，有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推動人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。
銳意創(chuàng)新，當好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅持審判重心下移，將庭審開到老百姓家門口，就地公正高效審理了數(shù)以萬計的民商事和行政案件。在司法實踐中，積極探索新時代司法管理機制，實行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實司法責(zé)任制，堅決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，倡導(dǎo)當庭宣判，支持合議庭獨立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運行機制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗隨機分案、隨機組成合議庭、隨機確定審判長和隨機確定承辦法官等機制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進審判工作專業(yè)化和精細化;落實院長、庭長直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。
利民便民，增強人民群眾司法獲得感。針對群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強等問題，巡回法庭堅持問題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級人民法院設(shè)立11個巡回審判點，開展巡回審判活動420余次;先后邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽第二巡回法庭重大庭審活動或參加公眾開放日活動，取得良好社會效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進案結(jié)事了，顯著增強了人民群眾對司法工作的支持。
彰顯公正，切實提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會到的實體公正越具體，司法公信力就越強，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是保障當事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護機制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問”程序，即在當事人依法陳述完畢后，法官最后詢問“您是否還有其他問題”，讓當事人切實感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時間用在法庭里而不是辦公室里。對于事實證據(jù)有爭議的申訴和申請再審案件，法官必須當面詢問當事人。三是堅決防范和糾正冤假錯案。最高人民法院巡回法庭依法對一些社會反映強烈的案件提起再審，如確系冤假錯案的，依照事實和法律進行改判，匡扶社會正義。
改進信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對長期以來涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進涉訴信訪機制改革等作為重點工作，積極辦理涉訴信訪案件，認真接待群眾來訪，并通過信息化手段開展視頻接訪。巡回法庭嚴格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對于無理纏訪和非法鬧訪，堅決予以抵制和制止;對于有理、合法的信訪，依法啟動相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級法院和地方有關(guān)部門，推動建立聯(lián)動化解信訪矛盾工作機制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級法院和有關(guān)部門主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級訪和信訪難案。在推進涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補正、釋明機制。對于裁判沒有實質(zhì)性錯誤但確有瑕疵導(dǎo)致當事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補正的加以補正，爭取當事人理解。經(jīng)過努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
最高人民法院巡回法庭既是一項十分重大的司法體制改革成果，也是推動司法體制改革舉措落實到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對統(tǒng)一法律適用標準、確保嚴格公正司法、加強人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實意義，也必將有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到更加有力的實施。
(作者為最高人民法院審判委員會專職委員)
編輯：畢婷
