改革風勁，創(chuàng)新潮涌
　　今天正值江蘇自貿(mào)試驗區(qū)
　　掛牌設立三周年
　　省政府召開
　　中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)
　　設立三周年新聞發(fā)布會
　　介紹江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三年來的
　　改革發(fā)展成效
　　以及江蘇自貿(mào)試驗區(qū)
　　首批十佳制度創(chuàng)新案例相關情況


　　崔曉 攝
　　2019年8月
　　自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)獲批
　　自此翻開了
　　國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)
　　聯(lián)動發(fā)展的嶄新篇章
　　種好改革創(chuàng)新“試驗田”，當好改革開放“排頭兵”。
　　三年來，南京片區(qū)立足“雙區(qū)疊加”功能特色，緊扣制度創(chuàng)新核心任務，認真落實國家與省市改革任務， 累計形成160多項含金量高、針對性強、受企業(yè)歡迎的制度創(chuàng)新成果，其中5項全國復制推廣，31項全省復制推廣，33項全市復制推廣，高端要素加速集聚，經(jīng)濟發(fā)展動能強勁，交出了令人振奮的答卷。


　　褚旭峰 攝
　　建設創(chuàng)新“策源地”
　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)動能強勁
　　7月19日， “寧研通”參比制劑公共服務平臺上線，搭建試點清單內(nèi)藥品研發(fā)企業(yè)采購境外上市藥品的快捷通道，讓生物醫(yī)藥創(chuàng)新更便捷。
　　南京片區(qū)成立以來，在省自貿(mào)辦的指導和支持下， 積極推進生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。截至目前，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新， 南京片區(qū)已累計形成14項體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。


　　圖源：南京江北新區(qū)
　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式， 南京片區(qū)全國首創(chuàng)多組學科技創(chuàng)新技術(shù)服務模式，服務900多家生物醫(yī)藥重點企業(yè)及科研院所，節(jié)約企業(yè)研發(fā)經(jīng)費超80億元；開放運營全國首家中小企業(yè)EDA公共技術(shù)服務平臺，提供完整芯片設計服務；組建集成電路與生物醫(yī)藥科學儀器開放共享服務聯(lián)盟，整合分散的設備資源，以市場化機制和手段實現(xiàn)儀器共享。
　　自獲批以來，南京片區(qū)集成電路、生命健康兩大主導產(chǎn)業(yè)保持快速增長， 國內(nèi)集成電路設計十強企業(yè)有半數(shù)落戶南京片區(qū)，全國排名前20的基因檢測公司1/3在區(qū)域集聚。


　　南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥公共服務平臺基因測序中心實驗室。 圖源：南京江北新區(qū)
　　打造開放“新高地”
　　暢通各類要素流動
　　2022年1月1日， 全球最大自貿(mào)協(xié)定RCEP正式生效 ，為區(qū)域合作的深化發(fā)展創(chuàng)造了嶄新機遇。 1月12日，南京片區(qū)迎來RCEP進口“開門紅”。南鋼日邦冶金（南京）商貿(mào)有限公司向金陵海關申報進口日本產(chǎn)熱軋鎳合金板坯一批，總貨值138.7萬美元，成為金陵海關轄區(qū)首家成功享受RCEP政策紅利企業(yè)，關稅率從3%降為零，標志RCEP進口優(yōu)惠政策在南京片區(qū)全面落地。
　　落地全市首票跨境電商“B2B直接出口”“B2B出口海外倉”業(yè)務、實現(xiàn)全省首票通關一體化模式“二手車”出口業(yè)務、發(fā)行全市首單知識產(chǎn)權(quán)證券化項目和全國首單靈雀知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品……圍繞貿(mào)易通關便利化、跨境資金流動便利化和知識產(chǎn)權(quán)保護與運營，南京片區(qū)以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭， 落地了一批“首”字號項目 。


　　圖源：南京自由貿(mào)易試驗區(qū)
　　在服務人才便利流動方面 ，南京片區(qū)全省首創(chuàng)聘用外國人單位“紅白灰”三色信用分類管理制度，104家用人單位入選“白名單”，實行工作許可跨地區(qū)認可機制；設立“國際人才服務中心”，實現(xiàn)外國人來華工作許可和居留許可聯(lián)動辦理，已為200多家涉外企業(yè)提供服務；出臺國際人才職業(yè)資格認定辦法，推出首批57項國際職業(yè)資格比照認定目錄。
　　在金融領域開放創(chuàng)新方面 ，南京片區(qū)也有不少動作。目前，落地了江蘇首批5000萬美元的QDLP基金和南京首批30億元的QFLP基金。同時，開展境內(nèi)外匯（NRA）賬戶改革試點，為企業(yè)成功辦理江蘇自貿(mào)區(qū)首筆錯幣種跨境融資業(yè)務和全省首單跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務。成功上線全國自貿(mào)區(qū)首個人民幣跨境支付系統(tǒng)標準收發(fā)器，實現(xiàn)人民幣跨境收付款全流程直通式處理。


　　方飛 攝
　　精耕細作“試驗田”
　　營造一流營商環(huán)境
　　得益于南京片區(qū)推進的“竣工即交付”改革，作為承載生物診斷試劑、生物治療等研發(fā)兼輕型生產(chǎn)類項目，生物醫(yī)藥谷加速器六期驗收環(huán)節(jié)時限大幅壓縮，提前竣工交付，并成為 全市首個“竣工即交付”的工業(yè)類項目。
　　南京片區(qū)以市場準入和工程建設項目為“牛鼻子”，直面企業(yè)“成長的煩惱”， 形成了項目審批制度的全周期閉環(huán)。同時，針對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難點堵點，持續(xù)優(yōu)化升級“服務包”“政策包”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場主體活力。
　　營商環(huán)境改革推向縱深， 南京片區(qū)法治建設實踐也走在前列。建設全國首個法治園區(qū)，掛牌成立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京仲裁院和全省首個自貿(mào)試驗區(qū)法庭；創(chuàng)新開展境內(nèi)外律所“多元復合式聯(lián)營”試點，提供“一站式”跨多法域的法律服務，以生動實踐印證“法治是最好的營商環(huán)境”。


　　南京江北新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭。圖源： 南京江北新區(qū)
　　省商務廳（自貿(mào)辦）從創(chuàng)新性、實效性、系統(tǒng)集成性、可操作性、風險可控性、地區(qū)特色等維度，遴選出首批十佳制度創(chuàng)新成果。
　　中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)
　　首批十佳制度創(chuàng)新成果
　　南京片區(qū)“生態(tài)眼”助力長江大保護 、蘇州片區(qū)進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、蘇州片區(qū)全國首個電子勞動合同標準、蘇州片區(qū)“空運直通港”快速通關、連云港片區(qū)中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼、南京片區(qū)工程建設項目“拿地即開工”、連云港片區(qū)海事政務閉環(huán)管理、連云港片區(qū)二手集裝箱交易規(guī)范化、南京片區(qū)“1+N”科創(chuàng)融資綜合解決方案、蘇州片區(qū)智慧物流服務平臺助力貿(mào)易便利化。
　　“生態(tài)眼”助力長江大保護
　　南京片區(qū)落實長江大保護工作，搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合運用衛(wèi)星與無人機高光譜遙感、生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、流域多圖層全景展現(xiàn)等創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶南京段生態(tài)環(huán)境立體多源實時動態(tài)感知，為保護長江生態(tài)提供平臺支撐。
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　　一、主要做法
　　“生態(tài)眼”智慧化平臺對長江南京段核心區(qū)域進行加密監(jiān)測和智慧感知，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能等手段，實現(xiàn)生態(tài)眼感知數(shù)據(jù)增值，建立綜合智慧管控和決策輔助體系，形成長江生態(tài)保護“決策大腦”。 集成各類監(jiān)管數(shù)據(jù)
　　平臺融合18個市級涉江部門24個信息化系統(tǒng)，接入水質(zhì)、空氣質(zhì)量等傳感設備數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻。通過長江南京段、7條省控入江支流、59個污水處理廠、319個工業(yè)廢水處理廠水質(zhì)橫縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)以及江豚活躍度等指標，反映水環(huán)境治理成效；通過土地利用、大氣監(jiān)測等數(shù)據(jù)，展示岸線清退修復和大氣保護成效；通過接入船只航運管控系統(tǒng)、應急工作綜合監(jiān)管平臺、重點危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)等，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全方位掌控。 構(gòu)建先進監(jiān)測體系
　　利用衛(wèi)星影像、彩色夜視相機等物聯(lián)網(wǎng)設備，動態(tài)采集各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對長江南京段生態(tài)狀況全面監(jiān)測。在水環(huán)境監(jiān)測上，“生態(tài)眼”改變過去單純依靠人工丈量巡河的方式，通過布設水質(zhì)監(jiān)測設備，利用水質(zhì)反演分析模型，對長江南京段水質(zhì)進行全域體檢。在違法用地監(jiān)測上，項目利用遙感衛(wèi)星影像，精準識別違規(guī)占用岸線情況。 建立人工智能分析模型
　　平臺運用自主設計芯片，利用衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)手段，通過智能分析模型計算，實時掌握長江水質(zhì)狀況、“百項提升工程”進展情況以及岸線修復情況等，為沿江排口管理、流域污染溯源、岸線清退整治、綠化進度和成活率分析提供決策支撐。構(gòu)建地物分類、江豚智能識別模型，自動識別江豚畫面并存檔記錄，實現(xiàn)對長江南京段岸線一公里范圍區(qū)域內(nèi)的地物識別、分類和比對。構(gòu)建中紅外光譜采集和氣體識別算法模型，可發(fā)現(xiàn)肉眼不可見的化工管道氣體微泄漏口，智能判斷泄漏氣體種類。
　　二、實踐效果
　　“生態(tài)眼”項目（一期）已建成并試運行，初步構(gòu)建長江生態(tài)環(huán)境立體多源實時動態(tài)感知體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從微觀、中觀到宏觀的監(jiān)測。通過水質(zhì)反演結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)片區(qū)綠水灣水質(zhì)明顯異常，結(jié)合無人機現(xiàn)場查勘，及時發(fā)現(xiàn)非法布設漁網(wǎng)區(qū)域0.25平方公里，第一時間督促整改，在最短時間內(nèi)使該區(qū)域水質(zhì)得到恢復。通過遙感衛(wèi)星監(jiān)測到違規(guī)大棚種植區(qū)0.02平方公里，及時通報整改，持續(xù)加強對該區(qū)域的衛(wèi)星影像分析，直至大棚全部拆除，實現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上監(jiān)督。通過禁漁捕撈攝像視頻監(jiān)控，結(jié)合海事信息實時分析，自動判斷非法捕撈行為，確保長江“十年禁漁”取得實效。
　　工程建設項目“拿地即開工”
　　南京片區(qū)針對建筑工程項目施工許可環(huán)節(jié)申報材料多、辦理程序復雜、企業(yè)往返“跑腿多”等問題，通過告知承諾、容缺受理、加強監(jiān)管等措施，再造審批工作流程，實現(xiàn)審批許可“一次辦好”、工程建設項目“拿地即開工”。
　?。ɑ瑒硬榭锤啵?br>　　一、主要做法
　　實行告知承諾，容缺受理申請。
　　審批部門一次性告知施工許可申請資料，允許符合條件的項目申請施工許可時暫不提供土地、規(guī)劃、審圖、消防等手續(xù)，項目竣工前提供即可。申請人對應當具備的施工條件、告知承諾的要件以及需承擔的法律責任進行書面承諾，并通過施工許可申請系統(tǒng)提交申請。 手續(xù)同步審核，限時辦理許可。
　　在1個工作日內(nèi)，審批部門對符合條件的項目核發(fā)施工許可證；不符合條件的，告知原因。施工許可信息、申請人承諾書公示公開，接受社會監(jiān)督。項目信息推送至質(zhì)量安全監(jiān)督等職能部門，用以同步辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和實名制管理等手續(xù)。 強化批后監(jiān)管，規(guī)范建設行為。
　　審批部門會同相關監(jiān)管部門在作出施工許可決定后30個工作日內(nèi)，對申請人承諾材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行檢查核實。發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，審批部門立即撤銷施工許可，責令停工，記入誠信檔案；監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處罰。核發(fā)施工許可后，申請人在告知承諾書約定期限內(nèi)，未提交材料或提交材料不符合要求的，期限屆滿時項目未完工的，責令停止施工；繼續(xù)施工的，按未取得施工許可證擅自施工違法行為處罰上限進行處罰；期限屆滿時項目實際已完工的，不予組織竣工驗收，項目不得投入使用。建設單位有上述行為的，兩年內(nèi)不得申請告知承諾施工許可。
　　二、實踐效果
　　截至2021年10月，已完成“拿地即開工”施工許可改革試點應用案例18個，平均節(jié)省審批時間3個月以上。
　　“1+N”科創(chuàng)融資綜合解決方案
　　南京片區(qū)根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)成長特點與資金需求，推出產(chǎn)業(yè)科技金融融合創(chuàng)新綜合解決方案“靈雀計劃”，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心的多樣化科技金融產(chǎn)品體系，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
　?。ɑ瑒硬榭锤啵?br>　　一、主要做法
　　完善科技金融服務機制設計
　　優(yōu)化科技金融政策供給體系，實施產(chǎn)業(yè)科技金融融合創(chuàng)新先導工程，根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)成長特點，對符合主導產(chǎn)業(yè)方向、具有高成長性的創(chuàng)新型科技中小企業(yè)，綜合運用專項資金、投貸聯(lián)動、貸款擔保等多種金融支持，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長。建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償機制，搭建科技金融支撐體系。 打造“1+N”多產(chǎn)品服務體系
　　推出“靈雀計劃”，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心，涵蓋科技創(chuàng)新基金、科技保險、科技擔保等多樣化的科技金融產(chǎn)品體系。對獲得“靈雀”認定的科創(chuàng)企業(yè)，統(tǒng)一發(fā)放“靈雀卡”，滿足企業(yè)政策補助申請、銀行融資、投資咨詢等科技金融服務需求。設立科技型中小企業(yè)信用保證基金，遴選合作銀行對“靈雀”企業(yè)設置綠色通道，實施“見保即貸”，提高企業(yè)融資效率。 構(gòu)建“線上+線下”雙服務模式
　　依托“一網(wǎng)一廳”科創(chuàng)服務平臺，探索開展移動端、PC端線上科技金融服務。引導銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、保險、知識產(chǎn)權(quán)運營公司等金融機構(gòu)在片區(qū)集聚，鼓勵銀行設立科技支行和科技金融事業(yè)部等專營機構(gòu)，定期線下對接科創(chuàng)企業(yè)，征集融資需求，打通企業(yè)融資堵點，搭建“線上+線下”科技金融雙服務模式。
　　二、實踐效果
　　科技金融支持企業(yè)發(fā)展“1+N”模式在解決企業(yè)融資需求、降低企業(yè)融資成本方面取得良好成效，為南京片區(qū)“科創(chuàng)森林”建設提供有力支撐。截至2020年12月，片區(qū)共集聚科技類基金90余家、創(chuàng)投機構(gòu)84家，科技金融服務覆蓋科技類企業(yè)1000余家，企業(yè)獲得銀行等各類金融機構(gòu)科技貸款支持近70億元。


　　胡瀟 攝
　　未來的南京片區(qū)還將會呈現(xiàn)怎樣的面貌？
　　自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局主要負責人表示，今年是南京片區(qū)進入“新三年”發(fā)展的重要一年，南京片區(qū)將認真貫徹國家與省市關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的最新部署，堅持以制度創(chuàng)新為核心任務，推動市場化國際化法治化營商環(huán)境建設，不斷提升自貿(mào)改革標識度，為我市高質(zhì)量發(fā)展培育更多“制度良種”。
　　部分素材來源 | 南京日報、南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局
　　編輯 | 桂宇 校對 | 潘希佳
　　責編 | 王冕