改革風(fēng)勁，創(chuàng)新潮涌
　　今天正值江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
　　掛牌設(shè)立三周年
　　省政府召開(kāi)
　　中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
　　設(shè)立三周年新聞發(fā)布會(huì)
　　介紹江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年來(lái)的
　　改革發(fā)展成效
　　以及江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
　　首批十佳制度創(chuàng)新案例相關(guān)情況


　　崔曉 攝
　　2019年8月
　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)獲批
　　自此翻開(kāi)了
　　國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
　　聯(lián)動(dòng)發(fā)展的嶄新篇章
　　種好改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，當(dāng)好改革開(kāi)放“排頭兵”。
　　三年來(lái)，南京片區(qū)立足“雙區(qū)疊加”功能特色，緊扣制度創(chuàng)新核心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家與省市改革任務(wù)， 累計(jì)形成160多項(xiàng)含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、受企業(yè)歡迎的制度創(chuàng)新成果，其中5項(xiàng)全國(guó)復(fù)制推廣，31項(xiàng)全省復(fù)制推廣，33項(xiàng)全市復(fù)制推廣，高端要素加速集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，交出了令人振奮的答卷。


　　褚旭峰 攝
　　建設(shè)創(chuàng)新“策源地”
　　特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能強(qiáng)勁
　　7月19日， “寧研通”參比制劑公共服務(wù)平臺(tái)上線，搭建試點(diǎn)清單內(nèi)藥品研發(fā)企業(yè)采購(gòu)境外上市藥品的快捷通道，讓生物醫(yī)藥創(chuàng)新更便捷。
　　南京片區(qū)成立以來(lái)，在省自貿(mào)辦的指導(dǎo)和支持下， 積極推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新。截至目前，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新， 南京片區(qū)已累計(jì)形成14項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。


　　圖源：南京江北新區(qū)
　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式， 南京片區(qū)全國(guó)首創(chuàng)多組學(xué)科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，服務(wù)900多家生物醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)及科研院所，節(jié)約企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超80億元；開(kāi)放運(yùn)營(yíng)全國(guó)首家中小企業(yè)EDA公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供完整芯片設(shè)計(jì)服務(wù)；組建集成電路與生物醫(yī)藥科學(xué)儀器開(kāi)放共享服務(wù)聯(lián)盟，整合分散的設(shè)備資源，以市場(chǎng)化機(jī)制和手段實(shí)現(xiàn)儀器共享。
　　自獲批以來(lái)，南京片區(qū)集成電路、生命健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)， 國(guó)內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)十強(qiáng)企業(yè)有半數(shù)落戶南京片區(qū)，全國(guó)排名前20的基因檢測(cè)公司1/3在區(qū)域集聚。


　　南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)基因測(cè)序中心實(shí)驗(yàn)室。 圖源：南京江北新區(qū)
　　打造開(kāi)放“新高地”
　　暢通各類要素流動(dòng)
　　2022年1月1日， 全球最大自貿(mào)協(xié)定RCEP正式生效 ，為區(qū)域合作的深化發(fā)展創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇。 1月12日，南京片區(qū)迎來(lái)RCEP進(jìn)口“開(kāi)門紅”。南鋼日邦冶金（南京）商貿(mào)有限公司向金陵海關(guān)申報(bào)進(jìn)口日本產(chǎn)熱軋鎳合金板坯一批，總貨值138.7萬(wàn)美元，成為金陵海關(guān)轄區(qū)首家成功享受RCEP政策紅利企業(yè)，關(guān)稅率從3%降為零，標(biāo)志RCEP進(jìn)口優(yōu)惠政策在南京片區(qū)全面落地。
　　落地全市首票跨境電商“B2B直接出口”“B2B出口海外倉(cāng)”業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)全省首票通關(guān)一體化模式“二手車”出口業(yè)務(wù)、發(fā)行全市首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目和全國(guó)首單靈雀知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品……圍繞貿(mào)易通關(guān)便利化、跨境資金流動(dòng)便利化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營(yíng)，南京片區(qū)以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭， 落地了一批“首”字號(hào)項(xiàng)目 。


　　圖源：南京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
　　在服務(wù)人才便利流動(dòng)方面 ，南京片區(qū)全省首創(chuàng)聘用外國(guó)人單位“紅白灰”三色信用分類管理制度，104家用人單位入選“白名單”，實(shí)行工作許可跨地區(qū)認(rèn)可機(jī)制；設(shè)立“國(guó)際人才服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華工作許可和居留許可聯(lián)動(dòng)辦理，已為200多家涉外企業(yè)提供服務(wù)；出臺(tái)國(guó)際人才職業(yè)資格認(rèn)定辦法，推出首批57項(xiàng)國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄。
　　在金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新方面 ，南京片區(qū)也有不少動(dòng)作。目前，落地了江蘇首批5000萬(wàn)美元的QDLP基金和南京首批30億元的QFLP基金。同時(shí)，開(kāi)展境內(nèi)外匯（NRA）賬戶改革試點(diǎn)，為企業(yè)成功辦理江蘇自貿(mào)區(qū)首筆錯(cuò)幣種跨境融資業(yè)務(wù)和全省首單跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。成功上線全國(guó)自貿(mào)區(qū)首個(gè)人民幣跨境支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)器，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境收付款全流程直通式處理。


　　方飛 攝
　　精耕細(xì)作“試驗(yàn)田”
　　營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
　　得益于南京片區(qū)推進(jìn)的“竣工即交付”改革，作為承載生物診斷試劑、生物治療等研發(fā)兼輕型生產(chǎn)類項(xiàng)目，生物醫(yī)藥谷加速器六期驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)限大幅壓縮，提前竣工交付，并成為 全市首個(gè)“竣工即交付”的工業(yè)類項(xiàng)目。
　　南京片區(qū)以市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程建設(shè)項(xiàng)目為“牛鼻子”，直面企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”， 形成了項(xiàng)目審批制度的全周期閉環(huán)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“服務(wù)包”“政策包”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
　　營(yíng)商環(huán)境改革推向縱深， 南京片區(qū)法治建設(shè)實(shí)踐也走在前列。建設(shè)全國(guó)首個(gè)法治園區(qū)，掛牌成立江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京仲裁院和全省首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭；創(chuàng)新開(kāi)展境內(nèi)外律所“多元復(fù)合式聯(lián)營(yíng)”試點(diǎn)，提供“一站式”跨多法域的法律服務(wù)，以生動(dòng)實(shí)踐印證“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。


　　南京江北新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭。圖源： 南京江北新區(qū)
　　省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）從創(chuàng)新性、實(shí)效性、系統(tǒng)集成性、可操作性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、地區(qū)特色等維度，遴選出首批十佳制度創(chuàng)新成果。
　　中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
　　首批十佳制度創(chuàng)新成果
　　南京片區(qū)“生態(tài)眼”助力長(zhǎng)江大保護(hù) 、蘇州片區(qū)進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、蘇州片區(qū)全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)、蘇州片區(qū)“空運(yùn)直通港”快速通關(guān)、連云港片區(qū)中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼、南京片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”、連云港片區(qū)海事政務(wù)閉環(huán)管理、連云港片區(qū)二手集裝箱交易規(guī)范化、南京片區(qū)“1+N”科創(chuàng)融資綜合解決方案、蘇州片區(qū)智慧物流服務(wù)平臺(tái)助力貿(mào)易便利化。
　　“生態(tài)眼”助力長(zhǎng)江大保護(hù)
　　南京片區(qū)落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)工作，搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)高光譜遙感、生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、流域多圖層全景展現(xiàn)等創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京段生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知，為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)提供平臺(tái)支撐。
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　　一、主要做法
　　“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)對(duì)長(zhǎng)江南京段核心區(qū)域進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)和智慧感知，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)眼感知數(shù)據(jù)增值，建立綜合智慧管控和決策輔助體系，形成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)“決策大腦”。 集成各類監(jiān)管數(shù)據(jù)
　　平臺(tái)融合18個(gè)市級(jí)涉江部門24個(gè)信息化系統(tǒng)，接入水質(zhì)、空氣質(zhì)量等傳感設(shè)備數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻。通過(guò)長(zhǎng)江南京段、7條省控入江支流、59個(gè)污水處理廠、319個(gè)工業(yè)廢水處理廠水質(zhì)橫縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)以及江豚活躍度等指標(biāo)，反映水環(huán)境治理成效；通過(guò)土地利用、大氣監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，展示岸線清退修復(fù)和大氣保護(hù)成效；通過(guò)接入船只航運(yùn)管控系統(tǒng)、應(yīng)急工作綜合監(jiān)管平臺(tái)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全方位掌控。 構(gòu)建先進(jìn)監(jiān)測(cè)體系
　　利用衛(wèi)星影像、彩色夜視相機(jī)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，動(dòng)態(tài)采集各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江南京段生態(tài)狀況全面監(jiān)測(cè)。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)上，“生態(tài)眼”改變過(guò)去單純依靠人工丈量巡河的方式，通過(guò)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用水質(zhì)反演分析模型，對(duì)長(zhǎng)江南京段水質(zhì)進(jìn)行全域體檢。在違法用地監(jiān)測(cè)上，項(xiàng)目利用遙感衛(wèi)星影像，精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)占用岸線情況。 建立人工智能分析模型
　　平臺(tái)運(yùn)用自主設(shè)計(jì)芯片，利用衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)手段，通過(guò)智能分析模型計(jì)算，實(shí)時(shí)掌握長(zhǎng)江水質(zhì)狀況、“百項(xiàng)提升工程”進(jìn)展情況以及岸線修復(fù)情況等，為沿江排口管理、流域污染溯源、岸線清退整治、綠化進(jìn)度和成活率分析提供決策支撐。構(gòu)建地物分類、江豚智能識(shí)別模型，自動(dòng)識(shí)別江豚畫(huà)面并存檔記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江南京段岸線一公里范圍區(qū)域內(nèi)的地物識(shí)別、分類和比對(duì)。構(gòu)建中紅外光譜采集和氣體識(shí)別算法模型，可發(fā)現(xiàn)肉眼不可見(jiàn)的化工管道氣體微泄漏口，智能判斷泄漏氣體種類。
　　二、實(shí)踐效果
　　“生態(tài)眼”項(xiàng)目（一期）已建成并試運(yùn)行，初步構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從微觀、中觀到宏觀的監(jiān)測(cè)。通過(guò)水質(zhì)反演結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)片區(qū)綠水灣水質(zhì)明顯異常，結(jié)合無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)查勘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法布設(shè)漁網(wǎng)區(qū)域0.25平方公里，第一時(shí)間督促整改，在最短時(shí)間內(nèi)使該區(qū)域水質(zhì)得到恢復(fù)。通過(guò)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到違規(guī)大棚種植區(qū)0.02平方公里，及時(shí)通報(bào)整改，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的衛(wèi)星影像分析，直至大棚全部拆除，實(shí)現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上監(jiān)督。通過(guò)禁漁捕撈攝像視頻監(jiān)控，結(jié)合海事信息實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)判斷非法捕撈行為，確保長(zhǎng)江“十年禁漁”取得實(shí)效。
　　工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”
　　南京片區(qū)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工許可環(huán)節(jié)申報(bào)材料多、辦理程序復(fù)雜、企業(yè)往返“跑腿多”等問(wèn)題，通過(guò)告知承諾、容缺受理、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，再造審批工作流程，實(shí)現(xiàn)審批許可“一次辦好”、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。
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　　一、主要做法
　　實(shí)行告知承諾，容缺受理申請(qǐng)。
　　審批部門一次性告知施工許可申請(qǐng)資料，允許符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)施工許可時(shí)暫不提供土地、規(guī)劃、審圖、消防等手續(xù)，項(xiàng)目竣工前提供即可。申請(qǐng)人對(duì)應(yīng)當(dāng)具備的施工條件、告知承諾的要件以及需承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行書(shū)面承諾，并通過(guò)施工許可申請(qǐng)系統(tǒng)提交申請(qǐng)。 手續(xù)同步審核，限時(shí)辦理許可。
　　在1個(gè)工作日內(nèi)，審批部門對(duì)符合條件的項(xiàng)目核發(fā)施工許可證；不符合條件的，告知原因。施工許可信息、申請(qǐng)人承諾書(shū)公示公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目信息推送至質(zhì)量安全監(jiān)督等職能部門，用以同步辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和實(shí)名制管理等手續(xù)。 強(qiáng)化批后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為。
　　審批部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門在作出施工許可決定后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人承諾材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行檢查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，審批部門立即撤銷施工許可，責(zé)令停工，記入誠(chéng)信檔案；監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。核發(fā)施工許可后，申請(qǐng)人在告知承諾書(shū)約定期限內(nèi)，未提交材料或提交材料不符合要求的，期限屆滿時(shí)項(xiàng)目未完工的，責(zé)令停止施工；繼續(xù)施工的，按未取得施工許可證擅自施工違法行為處罰上限進(jìn)行處罰；期限屆滿時(shí)項(xiàng)目實(shí)際已完工的，不予組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得投入使用。建設(shè)單位有上述行為的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)告知承諾施工許可。
　　二、實(shí)踐效果
　　截至2021年10月，已完成“拿地即開(kāi)工”施工許可改革試點(diǎn)應(yīng)用案例18個(gè)，平均節(jié)省審批時(shí)間3個(gè)月以上。
　　“1+N”科創(chuàng)融資綜合解決方案
　　南京片區(qū)根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)與資金需求，推出產(chǎn)業(yè)科技金融融合創(chuàng)新綜合解決方案“靈雀計(jì)劃”，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心的多樣化科技金融產(chǎn)品體系，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
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　　一、主要做法
　　完善科技金融服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)
　　優(yōu)化科技金融政策供給體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技金融融合創(chuàng)新先導(dǎo)工程，根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)，對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、具有高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型科技中小企業(yè)，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、投貸聯(lián)動(dòng)、貸款擔(dān)保等多種金融支持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長(zhǎng)。建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建科技金融支撐體系。 打造“1+N”多產(chǎn)品服務(wù)體系
　　推出“靈雀計(jì)劃”，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心，涵蓋科技創(chuàng)新基金、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等多樣化的科技金融產(chǎn)品體系。對(duì)獲得“靈雀”認(rèn)定的科創(chuàng)企業(yè)，統(tǒng)一發(fā)放“靈雀卡”，滿足企業(yè)政策補(bǔ)助申請(qǐng)、銀行融資、投資咨詢等科技金融服務(wù)需求。設(shè)立科技型中小企業(yè)信用保證基金，遴選合作銀行對(duì)“靈雀”企業(yè)設(shè)置綠色通道，實(shí)施“見(jiàn)保即貸”，提高企業(yè)融資效率。 構(gòu)建“線上+線下”雙服務(wù)模式
　　依托“一網(wǎng)一廳”科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)展移動(dòng)端、PC端線上科技金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司等金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)集聚，鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技支行和科技金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，定期線下對(duì)接科創(chuàng)企業(yè)，征集融資需求，打通企業(yè)融資堵點(diǎn)，搭建“線上+線下”科技金融雙服務(wù)模式。
　　二、實(shí)踐效果
　　科技金融支持企業(yè)發(fā)展“1+N”模式在解決企業(yè)融資需求、降低企業(yè)融資成本方面取得良好成效，為南京片區(qū)“科創(chuàng)森林”建設(shè)提供有力支撐。截至2020年12月，片區(qū)共集聚科技類基金90余家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)84家，科技金融服務(wù)覆蓋科技類企業(yè)1000余家，企業(yè)獲得銀行等各類金融機(jī)構(gòu)科技貸款支持近70億元。


　　胡瀟 攝
　　未來(lái)的南京片區(qū)還將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的面貌？
　　自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局主要負(fù)責(zé)人表示，今年是南京片區(qū)進(jìn)入“新三年”發(fā)展的重要一年，南京片區(qū)將認(rèn)真貫徹國(guó)家與省市關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最新部署，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷提升自貿(mào)改革標(biāo)識(shí)度，為我市高質(zhì)量發(fā)展培育更多“制度良種”。
　　部分素材來(lái)源 | 南京日?qǐng)?bào)、南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局
　　編輯 | 桂宇 校對(duì) | 潘希佳
　　責(zé)編 | 王冕