編者按：

2023年1月29日，湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領(lǐng)，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關(guān)注。為了積極響應(yīng)湖北省委、省政府號召，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內(nèi)知名專家組織召開了專題研討會，對《規(guī)劃綱要》進行了深入解讀與剖析，并對未來如何實施《規(guī)劃綱要》提出了建議。

李浩

長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟常務(wù)副秘書長、教授

《規(guī)劃綱要》以流域為單元統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化充分體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念。在具體落實過程中，可進一步突出“人水和諧”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，助推以人為本的綠色城鎮(zhèn)化，加快跨江發(fā)展與港口資源跨區(qū)域整合，提升城市能級與都市圈、城市群融合發(fā)展，最終實現(xiàn)流域綜合治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機融合發(fā)展的新局面。

一、推進人水和諧共生，提升城市韌性水平

《規(guī)劃綱要》實施過程中可以“城水耦合”“人水和諧”新理念重塑城市建設(shè)與水環(huán)境之間良性友好的整體關(guān)系。一是，以水定城。通過水資源總量測算與調(diào)配，確定合宜的人口和用地規(guī)模，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)類型及布局，并制定節(jié)水發(fā)展目標與模式，實現(xiàn)城市水資源集約節(jié)約利用。二是，以水塑城。重視從河道硬化渠化以及排水系統(tǒng)工程化向“海綿城市”倡導(dǎo)的韌性城市轉(zhuǎn)型，更加注重精準預(yù)測水災(zāi)害風(fēng)險，從宏觀層面構(gòu)建流域統(tǒng)籌應(yīng)對洪水的解決方案，在微觀層面構(gòu)建適應(yīng)城市自然地形與人工建成空間形態(tài)的海綿基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高河湖與城市藍綠系統(tǒng)韌性應(yīng)對雨洪風(fēng)險的調(diào)蓄能力。三是，以水興城。充分利用城市水岸空間，精心規(guī)劃濱水用地功能和空間形態(tài)，優(yōu)先布置各類公共服務(wù)設(shè)施，支持有活力的濱水特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘城市水文化精神價值，將實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會等多重價值的共贏發(fā)展。

二、以跨江融合發(fā)展為著力點，提升沿江大中城市能級

城市初期由于實力有限，多在江河一側(cè)發(fā)展，當(dāng)城市實力達到較強的程度，江河不再是制約因素，跨江成為必然。從沿江到跨江發(fā)展是城市能級的跨越，跨江城市是“魚骨形城市”，沿江城市是“梳形城市”，顯然前者更富有活力。武漢跨江發(fā)展上百年，已是超大城市，要繼續(xù)打造全國全球跨江發(fā)展城市樣板；襄陽跨江發(fā)展70多年，已是“Ⅱ型大城市”，要加快向“Ⅰ型大城市”跨越發(fā)展；宜昌跨江發(fā)展30多年，要加快向江南地區(qū)拓展，鞏固和提升“Ⅱ型大城市”綜合實力；十堰跨江發(fā)展10多年，初見成效，要加快邁向“Ⅱ型大城市”；荊州跨江發(fā)展條件較好，黨中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要求荊州“跨長江發(fā)展”，要堅決落實，盡快建成“Ⅱ型大城市”；荊門應(yīng)以沿江高鐵建設(shè)為契機，與鐘祥城區(qū)相向發(fā)展，打造跨漢江的“荊鐘組合城市”，為形成“Ⅱ型大城市”打下堅實基礎(chǔ)。

三、鞏固港口航運跨區(qū)域整合成果，推動都市圈城市群融合發(fā)展

2021年5月，湖北省委、省政府為推動長江“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”，決定設(shè)立湖北省港口資源整合運營平臺——“湖北港口集團有限公司”，發(fā)起股東為武漢、鄂州、黃岡、黃石、咸寧5市國資委，這為以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發(fā)展創(chuàng)造了更好的交通物流條件。到2022年8月，湖北港口集團有限公司已初步形成全省港口“規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、管理一體化、運營一體化”的發(fā)展模式。港口集團分別與武漢、襄陽、宜昌合作，有效促進了湖北省內(nèi)三大都市圈的發(fā)展。2022年2月國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》后，湘鄂贛三省加大協(xié)同發(fā)展力度。湖北要與湖南、江西攜手，以三省聯(lián)合建立的長江中游航運中心港航聯(lián)盟為基礎(chǔ)，鞏固和提升港口航運跨區(qū)域?qū)尤诤铣晒?。依托“中三角省際集裝箱公共班輪航線”，進一步暢通武漢新港—岳陽港—九江港—南昌港之間物流通道，以港口群一體化促進城市群一體化。以長江中游為基本腹地，鞏固武漢新港—上海洋山碼頭天天班、武漢新港—上海外高橋天天班，逐步加密至宜賓、宜昌、仙桃、沙洋等港口班次，形成長江中上游港口至武漢新港再至上海的“內(nèi)陸輻”和經(jīng)上海至全球的“遠洋輻”支撐的全球性江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。同時，加強與湖南合作，共同推動開辟漢湘桂水運通道，助力長江中游城市群融合發(fā)展、深度融入“一帶一路”。