編者按： 湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年3月4日，湖北省推進(jìn)三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月19日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第6期“長江學(xué)人”思想沙龍——《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為宜荊荊都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。
秦尊文 湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長
2022年6月湖北省第十二次黨代會報告提出，大力發(fā)展宜荊荊都市圈。近日，湖北省推進(jìn)三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對外宣布，《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于3月4日印發(fā)。宜荊荊都市圈屬多中心空間結(jié)構(gòu)，可以學(xué)習(xí)湖南經(jīng)驗，打造湖北版的“長株潭都市圈”。
一、“宜荊荊城市群”最初提出時參考了長株潭經(jīng)驗
2002年初，我在雜志上發(fā)表有關(guān)湖北城市群的論文，率先提出建設(shè)宜昌—荊州—荊門城市群。我當(dāng)時之所以這樣提，是參考了湖南長株潭城市群經(jīng)驗的。1982年12月，湖南省社科院專家張萍在湖南省政協(xié)四屆六次會議上提出，省會長沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國排位處于30名之后，湖南缺少一個重量級的經(jīng)濟(jì)中心城市拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而長株潭三市呈“品”字型分布于湖南東北部，彼此相距不到50公里，如果聯(lián)合打造經(jīng)濟(jì)區(qū)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以排到全國前10位。他建議建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)。湖南省委采納了這個建議，并于1984年成立了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。
2003年及以后，我又多次發(fā)表文章并上書省委、省政府，建議建設(shè)宜荊荊城市群或以宜昌為中心的都市圈。2010年，湖北省《政府工作報告》提出了建設(shè)宜荊荊城市群。當(dāng)年省“兩會”期間及會后，宜荊荊三市的電視臺及報刊均就宜荊荊城市群采訪了我，其中宜昌電視臺連做了3期節(jié)目。他們當(dāng)時問我，全國有沒有類似宜荊荊這種模式可以對照參考。我說有蘇錫常都市圈和長株潭城市群：蘇錫常都市圈空間形態(tài)不如宜荊荊，因為蘇州、無錫、常州呈線狀分布，而宜昌、荊州、荊門幾乎呈等邊三角形分布，三個地級市相互距離約100公里；長株潭城市群空間結(jié)構(gòu)較好，相互距離近，值得宜荊荊借鑒。
二、宜荊荊與長株潭相似，三市相向發(fā)展
1997年，湖南省重啟長株潭城市群建設(shè)時，彼此城市中心直線距離分別為：長沙與湘潭、株洲40公里，湘潭與株洲20公里。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，三市實(shí)際距離已進(jìn)一步縮小，以各自實(shí)際建成區(qū)邊緣來測量，湘潭、株洲與長沙距離20公里，而株洲與湘潭只相距10公里。
長株潭都市圈規(guī)劃范圍圖
三市接壤處的長株潭城市群綠心，面積523平方公里，為三市共有共建共治共享。為支持長株潭一體化，湖南將省政府駐地由長沙老城區(qū)芙蓉區(qū)遷移到了鄰近株洲、湘潭的長沙市天心區(qū)。
長沙市天心區(qū)范圍示意圖
2023年1月發(fā)布的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：加快建設(shè)宜荊荊都市圈。強(qiáng)化面向渝東、湘西、鄂西北的區(qū)域輻射勢能，將宜荊荊都市圈建設(shè)成為長江中上游的重要增長極。推進(jìn)都市圈中心城市分工協(xié)作，支持宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、荊州建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、荊門建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
剛發(fā)布的《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》劃定宜荊荊都市圈核心區(qū)范圍是：宜昌市轄區(qū)、宜都市、枝江市、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣和秭歸縣，即宜昌都市區(qū)范圍；荊州市轄區(qū)、松滋市、公安縣、江陵縣，即荊州都市區(qū)范圍；荊門市全域。三市納入規(guī)劃范圍總面積3.26萬平方公里，2021年末常住人口約889.8萬人（其中市轄區(qū)常住人口約365.2萬人），地區(qū)生產(chǎn)總值8539.3億元?！兑?guī)劃》提出，重點(diǎn)建設(shè)宜昌東部未來城、宜昌高鐵新城、荊州經(jīng)開區(qū)、荊州高新區(qū)、荊州關(guān)沮新城、荊門高新區(qū)、漳河新區(qū)等7個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其中，宜昌東部未來城靠近荊州方向，宜昌高鐵新城靠近荊門方向，荊州高新區(qū)靠近宜昌方向，荊州經(jīng)開區(qū)、荊州關(guān)沮新城靠近荊門方向，這有利于三市“走”得更近。現(xiàn)在，荊門與荊州建成區(qū)距離77公里，宜昌建成區(qū)到荊州建成區(qū)不到80公里（不算兩者之間的枝江城區(qū)），宜昌建成區(qū)到荊門建成區(qū)不到90公里（不算兩者之間的當(dāng)陽城區(qū)）。
宜荊荊都市圈規(guī)劃圖
三、復(fù)制長株潭都市圈經(jīng)驗，推進(jìn)“六個一體化”
長株潭都市圈圍繞同城化和高質(zhì)量發(fā)展，從優(yōu)化發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等6個方面推進(jìn)一體化發(fā)展。宜荊荊都市圈可以復(fù)制這方面的經(jīng)驗。
一是一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局。宜荊荊都市圈與武漢都市圈、襄陽都市圈最大的不同，就是有三個核心城市。在全省，宜昌GDP居第三，荊州居第四，荊門工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量長期穩(wěn)居第四，三個城市實(shí)力都不俗，當(dāng)然宜昌是省域副中心城市，在三臺發(fā)動機(jī)中馬力更大一些。要特別注意，城市圈環(huán)狀中心地帶的當(dāng)陽市、荊州區(qū)、沙洋縣，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局，聯(lián)手建設(shè)宜荊荊都市圈一體化先行區(qū)。
二是一體化推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點(diǎn)圍繞新干線、新網(wǎng)絡(luò)、新交旅、新航運(yùn)、新空港、新聯(lián)盟“六新”目標(biāo)，適度超前布局重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)，打造軌道上的宜荊荊，建成“1小時高速圈”，毗鄰縣市實(shí)現(xiàn)半小時高速通達(dá)，構(gòu)建對外多路暢通、對內(nèi)高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，建設(shè)全國性綜合交通樞紐。
三是一體化打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。打造先進(jìn)制造業(yè)高地方面，著力培育以現(xiàn)代化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車為主的產(chǎn)業(yè)集群，推動三市產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展；打造科技創(chuàng)新高地方面，培育高水平創(chuàng)新平臺集群，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成宜荊荊都市圈全域創(chuàng)新體系；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地方面，建好湖北自貿(mào)試驗區(qū)宜昌片區(qū)及荊州協(xié)同區(qū)、荊門保稅物流中心（B型）等對外開放平臺，對接中歐班列、中部出海新通道等對外開放通道，不斷提升開放的廣度和深度。同時，整合楚文化、“三國”“三峽”等旅游資源，共同打造世界旅游目的地。
四是一體化推動流域綜合治理。確定流域綜合治理的“底圖單元”和安全管控的“負(fù)面清單”，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，確保江河安瀾、社會安寧、人民安康。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害協(xié)同預(yù)警機(jī)制。宜昌、荊州共同保護(hù)好長江干流水環(huán)境，荊州、荊門共同做好四湖流域治理和江漢運(yùn)河維護(hù)，三市共同推進(jìn)沮漳河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)同保共育和環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
五是一體化推動公共服務(wù)共建共享。重點(diǎn)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，共享教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源，健全城市安全防控體系。積極推動都市圈內(nèi)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。推動公共交通信息互通、運(yùn)力互動、清分結(jié)算、優(yōu)惠共享。建立區(qū)域住房公積金合作機(jī)制，推動都市圈住房公積金繳存互認(rèn)互貸。為增強(qiáng)宜荊荊都市圈文化軟實(shí)力，建議荊州市牽頭，荊門市、宜昌市配合，共同將楚文化申報為世界文化遺產(chǎn)。
六是一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批區(qū)域性商品市場示范基地，聯(lián)合加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)信息溝通合作，建設(shè)應(yīng)急保供互助機(jī)制。實(shí)施區(qū)域消費(fèi)促進(jìn)行動，推進(jìn)合作辦節(jié)、聯(lián)合促銷，舉辦宜荊荊展會活動。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)資源共享，形成“走出去”的新優(yōu)勢。推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地+加工貿(mào)易園區(qū)+外貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。積極推動要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一有序市場，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)固本強(qiáng)基、揚(yáng)優(yōu)成勢，努力把宜荊荊建設(shè)成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市圈。
