編者按： 4月26日，由湖北省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟主辦的湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展座談會在武漢市洪山賓館舉行。來自全國各地的專家學(xué)者、湖北省各市州發(fā)改委（長江辦）的代表圍繞推動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展進(jìn)行研討和交流。武漢、宜昌、荊州等市州發(fā)改委（長江辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)長江中游區(qū)域管理中心、長江設(shè)計集團(tuán)等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，長江網(wǎng)、長江生態(tài)保護(hù)基金會負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言。

習(xí)近平生態(tài)文明思想及三次長江經(jīng)濟(jì)帶座談講話為全面加強(qiáng)漢江流域綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。湖北省第十二次黨代會提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、以流域綜合治理為基礎(chǔ)推動四化同步發(fā)展，為湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

中南財經(jīng)政法大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共政策研究中心主任

一、湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

漢江是長江最大的支流，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶可以在綠色低碳發(fā)展先行區(qū)上開展統(tǒng)籌規(guī)劃。自2018年漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，鄂豫陜開展了大量省際合作事項和項目，我省在《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下在生態(tài)環(huán)境、交通物流、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)民生、多方合作和體制機(jī)制方面做了大量工作，取得了一定成績。

但因發(fā)展底子薄、統(tǒng)籌時間短等原因，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展還存在一些問題：一是《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》在綠色低碳方面還不夠突出，需要有針對性地規(guī)劃；二是需要開展綠色低碳發(fā)展水平評估，以評促發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合管理；四是需要加強(qiáng)公眾綠色低碳發(fā)展的宣傳和教育；五是以智慧化技術(shù)促進(jìn)公眾的廣泛參與。

二、加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展的路徑

（一）制定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃

制定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，充分考慮各地區(qū)、各部門的需求和利益，協(xié)調(diào)各方面資源利用和環(huán)境保護(hù)，建立多元化的利益相關(guān)方對話平臺，促進(jìn)各方共同參與規(guī)劃過程，并在規(guī)劃實施過程中建立有效的協(xié)同機(jī)制。

以《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）為指導(dǎo)開展具體規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計。采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如遙感、GIS等，進(jìn)行漢江流域規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、處理和分析，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)流域規(guī)劃的宣傳和推廣，提高公眾對流域規(guī)劃的認(rèn)識和理解，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施。

可以在省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布競賽，通過競賽形式向企業(yè)、政府、高校征集漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，組織各地區(qū)各部門代表、高校專家進(jìn)行評估，最終由省發(fā)改委確定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃文案。

為了增強(qiáng)規(guī)劃根據(jù)落實情況實時更新構(gòu)成閉環(huán)規(guī)劃管理，建議構(gòu)建自適應(yīng)智能湖北省漢江綠色低碳發(fā)展規(guī)劃數(shù)字工具。

（二）開展綠色低碳發(fā)展水平評估

構(gòu)建綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系，以區(qū)縣為單位定期開展年度綠色低碳發(fā)展水平評估，從而找到綠色低碳發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，從中總結(jié)經(jīng)驗形成示范，進(jìn)一步推廣到其他落后地區(qū)。以《意見》為指導(dǎo)，綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系一級指標(biāo)包括生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系三個維度。以漢江流域制定的規(guī)劃和實施方案為指導(dǎo)進(jìn)一步落實二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，并分階段落實。

基于信息通信新技術(shù)開展科學(xué)高效評估。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對評估對象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評估。利用人工智能技術(shù)對評估對象的相關(guān)信息進(jìn)行自動化處理和分析，提高評估效率和準(zhǔn)確度。利用云計算技術(shù)實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)的存儲、處理和共享，提高評估數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和可用性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保評估數(shù)據(jù)的安全性和可信度，防止數(shù)據(jù)篡改和偽造。通過視頻監(jiān)控技術(shù)對評估對象進(jìn)行實時監(jiān)控，確保評估過程的公正性和透明度。利用在線調(diào)查問卷等形式收集評估公眾的意見和反饋，補(bǔ)充評估數(shù)據(jù)的不足之處。通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評審，提高評估的專業(yè)性和可信度。

（三）加強(qiáng)流域水資源智慧化綜合管理

水資源作為流域最大資源稟賦，應(yīng)該作為優(yōu)先開展綠色低碳發(fā)展的對象。受全球氣候變化、人口持續(xù)增長、城市擴(kuò)張以及水生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的影響，水資源短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)、生活和生態(tài)問題日益突出。因此，流域水資源的綜合管理已成為一項重要的研究課題。

建議從以下三方面加強(qiáng)水資源的綜合管理：第一，開展水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類系統(tǒng)研究；第二，明確水主體的權(quán)利，建立和完善中國的水權(quán)制度，建立符合市場規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，完善水市場機(jī)制，更好地管理流域水資源；第三，在水資源的配置與利用中，綜合權(quán)衡開發(fā)與保護(hù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，尤其強(qiáng)調(diào)通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)開發(fā)水資源綜合管理信息系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)綠色低碳公眾教育

為了貫徹落實《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案》，綠色低碳理念進(jìn)入大中小學(xué)教育體系，并通過一些活動踐行綠色低碳行動。同時通過各類數(shù)字化平臺、公交站地鐵站等實體信息屏、參與式互動等開展綠色低碳教育和宣傳，增強(qiáng)公眾綠色低碳意識，提高社會責(zé)任感，推動綠色低碳發(fā)展。

通過各種數(shù)字化平臺開展綠色低碳公眾教育。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序、電子書等數(shù)字化工具進(jìn)行綠色低碳發(fā)展在線學(xué)習(xí)、知識普及和交流。利用社交媒體平臺（如微博、微信公眾號等）進(jìn)行傳播和分享綠色低碳發(fā)展信息，通過社交媒體影響力較大的人物推廣相關(guān)知識。

通過一些參與式互動開展綠色低碳知識普及。通過科技展覽、科技博物館、科技活動等形式，讓公眾直接了解綠色低碳科技發(fā)展的成果和應(yīng)用。利用游戲化的教育手段，通過游戲、競賽等形式增強(qiáng)公眾的學(xué)習(xí)和參與興趣。通過智能手機(jī)上的小程序，提供相關(guān)知識和信息的查詢和學(xué)習(xí)，方便公眾隨時隨地獲取知識。利用虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)，通過模擬實際場景和體驗，讓公眾更加深入地了解相關(guān)知識和技術(shù)。通過在線問答、直播講座、研討會等形式，讓公眾與專家進(jìn)行互動交流，更好地掌握相關(guān)知識。

（五）基于信息技術(shù)和政策大力支持公眾參與綠色低碳發(fā)展

在流域綠色低碳發(fā)展中，廣大公眾參與顯得尤為重要。建議省發(fā)改委為主要負(fù)責(zé)單位開發(fā)漢江流域政務(wù)維基系統(tǒng)。通過維基系統(tǒng)，征集市民、志愿者和社會各界對相關(guān)政策文件、工作方案的意見，集眾人之智于決策過程；其次，構(gòu)建創(chuàng)新知識平臺。針對社會各界熱點關(guān)注問題，構(gòu)建開放的漢江流域綠色低碳知識平臺，促進(jìn)各方知識的獲取、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新能力，推動流域綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)創(chuàng)新。第三，匯聚各方專家智慧。第四，數(shù)據(jù)驅(qū)動多方參與服務(wù)民生，形成一種群策群力的效應(yīng)。

同時廣泛應(yīng)用各類參與工具，如公共數(shù)據(jù)平臺、公共會議、網(wǎng)站等信息工具；競賽、課題研究、訪談、調(diào)研、研討會等獲得意見工具；咨詢團(tuán)、共識研討會、培訓(xùn)項目、工作組等得到共識工具。