??2015年3月1日,醞釀7年之久的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行,時至今日,政策已推行一年多,距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動產(chǎn)證書》的目標,仍有一定距離。

??國土部日前公布,截至7月21日,全國已有170個地市、1451個縣(市、區(qū))實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,頒發(fā)《不動產(chǎn)證書》484萬本,但在全國335個地市、2855個縣區(qū)中,還有近半數(shù)沒能落實。

??落實地區(qū)主要為一線城市及省會

??截至7月21日,國土部公布的統(tǒng)計資料顯示,目前全國有7個省份實現(xiàn)了全區(qū)域頒發(fā)新證,分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東。此外,貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推動進展較快。

??從各市執(zhí)行情況來看,石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、?？诘?6個省會城市,以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個計劃單列市,已開始頒發(fā)新證書。

??北京是全國首個全區(qū)域執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的服務省級單位,全市16個區(qū)的國土分局都相繼成立了不動產(chǎn)登記中心,開始全面向社會提供不動產(chǎn)登記服務。

??執(zhí)行情況如何?昨日,新京報記者登錄北京城區(qū)的房管局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn),其業(yè)務說明中,幾乎都專門對房產(chǎn)登記相關業(yè)務的辦理變化進行了說明。向區(qū)不動產(chǎn)登記中心咨詢房產(chǎn)證辦理的相關事宜時,也被告知了業(yè)務流程,并且原本要收取的房產(chǎn)證和土地證的兩證費用,目前僅收取不動產(chǎn)證這一項工本費。

??部分未落實地區(qū)正進行平臺建設

??哪些地市縣還沒有實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策?新京報記者查詢了解到,浙江溫州、吉林白城等三、四線城市,目前還未落實到位。

??此前,溫州有市民曾因住宅土地使用權到期但房屋所有權未到期,面臨交易難題,溫州市國土局相關負責人曾對新京報記者表示,這種尷尬的出現(xiàn),與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在溫州沒有執(zhí)行有一定的關系。

??該負責人表示,溫州市目前已經(jīng)在推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實工作,從市到區(qū)縣的不動產(chǎn)局及服務中心在陸續(xù)成立,正在進行信息平臺的建設以及人員的配置,部分房產(chǎn)登記部門和土地登記部門已經(jīng)開始移交資料,合并辦公。

??■追問

??政策落實過程中面臨哪些難點?

??涉及多部門,數(shù)據(jù)整合等方面存在銜接難度

??《不動產(chǎn)登記暫行條例》實行之初,國土部相關負責人曾表示,落實《條例》難度大,要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則。今年1月,國土部發(fā)布細則,但日前,相關負責人表示,目前仍有一些省份頒發(fā)新證的地市和縣區(qū)比例不高。

??一名省級國土資源廳的官員說,國土、住建、農(nóng)林等部門,都具備不動產(chǎn)登記職能,雖然國務院確定由國土部主導這項工作,但落到各省份,卻變成了自行確定負責部門、國土部門牽頭,“沒有強行的權責歸屬,國土部門想推動進程,但難以主導”。

??“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動,因為涉及多部門,因此在數(shù)據(jù)整合、資料匯集、人員編制調(diào)整等方面,本就存在銜接難度,一旦各部門之間的合作不專注,進展就會很緩慢。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說,《條例》醞釀7年才推出,很大一部分原因就在權責明確方面的難度。

??國家行政學院教授汪玉凱指出,各地執(zhí)行過程中,政府機構意識不夠,所以實施起來動力不強勁。他認為,這項工作需要細致執(zhí)行,為基礎性制度打好奠基,也是推行較慢的原因之一,“如果走過場,基礎不實,留下的空白會對將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。”

??為何有些城市落實進展緩慢?

??市縣級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作嚴重滯后

??新京報記者分析發(fā)現(xiàn),能夠全區(qū)域落實的地市,多為一線城市及直轄市。此外,大連等計劃單列市推動進度較快,主要是因為國土與房管部門原本就在一起。

??上述省級國土資源廳官員證實了這一點,他直言,在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動過程中,住建部門所帶來的阻力是最大的。

??“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權力在住建部門手里,這項職能要收取費用,用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資,現(xiàn)在發(fā)證的權力拿走了,收費管理也將全面規(guī)范化,這部分人員的開支渠道劃撥給了國土,住建方面自然是不愿意的?！痹摴賳T透露,在與住建部門對接時,經(jīng)常受阻,理由是“要聽上級部門的指示,目前沒有接到通知”。

??另外,顧云昌也認為,各省份在編制確定核發(fā)方面的推動力度,也直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進程,“職能統(tǒng)一,人員必然要減少,編制自然需要調(diào)配,這就需要政府及編辦的權衡。”

??國土部不動產(chǎn)登記局負責人曾表示,從全國來看,市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作嚴重滯后,已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙。

??國土部相關負責人也表示,即使是已經(jīng)完成職責整合的市縣,大多數(shù)也尚未整合相應的登記機構,具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

??■ 對策

??國土部第四季度各地督查

??如何推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級落實?國土部不動產(chǎn)登記局負責人提出,各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領導小組層面,要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責和機構。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構。

??該負責人還表示,各地應厘清登記、交易、審批管理的職責邊界,將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并。還應按照“人隨事走,編隨人走”的原則,相關部門應劃轉相應的不動產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構。

??顧云昌建議,現(xiàn)在距離任務完成還剩不到5個月的時間,應該適時執(zhí)行問責制,地方政府主管領導也應積極參與協(xié)調(diào)。

??國土資源部有關負責人也表示,為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標,國土部將于第四季度開展實地督查,對地方各級政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進行監(jiān)督檢查,督促各地進一步抓好登記資料移交等關鍵環(huán)節(jié),促進機構建設到位、資料移交到位、資金保障到位。

??■ 釋疑

??不動產(chǎn)登記簡化房產(chǎn)交易

??不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施,對于百姓而言有何意義?新京報記者了解到,該項制度將原本分散在土地、房屋、草原、林地等多個部門的不動產(chǎn)登記職責,整合到一個部門,市民在辦理土地、房屋、林權等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務時,可以直接前往不動產(chǎn)登記服務中心,不需再跑到林業(yè)局、房管局等不同部門分別辦理。

??以市民普遍關注的房產(chǎn)交易為例,在執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前,需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證,再到土地登記部門辦理土地證。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實施之后,房產(chǎn)交易流程簡化,房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個不動產(chǎn)登記證書,只需在國土部門的不動產(chǎn)登記服務機構一站式辦理即可。