2017年5月9日，投訴舉報人向A縣食品藥品監(jiān)管局投訴舉報，稱其在某電商平臺上購買的食品“首烏蓮子黑米粉”的標(biāo)簽存在問題，要求查處。執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該食品屬于“其他方便食品”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廠家在食品標(biāo)簽上以圖文并茂的形式注明使用方法有三種，其中第二種食用方法為“牛奶沖泡”。文字說明為：1.撕開撕口將整袋產(chǎn)品倒入調(diào)羹中，直接食用。2.用調(diào)羹拌勻即可。并附有兩張圖片，第一張圖片內(nèi)容為撕開撕口將整袋產(chǎn)品和牛奶倒入杯子，第二張圖片內(nèi)容為用調(diào)羹拌勻。
可見，第二種食用方法“牛奶沖泡”的文字說明有誤。經(jīng)涉案食品生產(chǎn)企業(yè)確認，由于工作人員疏忽，食品標(biāo)簽排版印刷存在錯誤。
執(zhí)法人員對于涉案食品標(biāo)簽如何認定以及如何處理，存在不同意見?，F(xiàn)就有關(guān)問題進行簡要分析。
標(biāo)簽瑕疵判斷原則
根據(jù)新修訂《食品安全法》的規(guī)定，食品標(biāo)簽瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由食藥監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以下罰款。
食品標(biāo)簽瑕疵不得影響食品安全包括兩層含義：
第一，標(biāo)簽應(yīng)符合法律規(guī)定。主要是指標(biāo)簽的內(nèi)容在形式上具有完整性，在內(nèi)容上具有真實性，即食品標(biāo)簽應(yīng)符合《食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。”
第二，標(biāo)簽應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。食品標(biāo)簽不僅要符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也要符合其他食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)示的所有內(nèi)容食品標(biāo)簽必須做到項目齊全，標(biāo)注方式符合規(guī)定。
此外，標(biāo)簽必須符合其他特殊規(guī)定。這主要是針對部分特殊食品和特殊情形。如專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量；轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示；特殊膳食食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食用方法和適用人群；食品中含有新食品原料的，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生計生委公告要求。
誤導(dǎo)，是指食品標(biāo)簽的內(nèi)容使消費者在食品安全問題上產(chǎn)生錯誤認識。誤導(dǎo)的種類主要有以下幾種：一是信息性誤導(dǎo)，主要是利用食品標(biāo)簽的圖片、文字的大小、顏色，文字字符的類型、內(nèi)容和位置誤導(dǎo)消費者，使消費者忽略或特別注意到部分信息，從而誤解食品的真實屬性；二是概念性誤導(dǎo)，如在食品標(biāo)簽上標(biāo)示“純綠色”“無污染”“不含××添加劑”等內(nèi)容；三是功能性誤導(dǎo)，如食品營養(yǎng)成分功能聲稱和比較聲稱、普通食品宣稱治療功效、保健食品夸大保健功能、嬰幼兒配方食品宣稱影響嬰幼兒生長發(fā)育等，此類功能性誤導(dǎo)明顯會使消費者對食品的本質(zhì)產(chǎn)生錯誤認知；四是含量性誤導(dǎo)，食品標(biāo)簽中特別強調(diào)一種或多種有價值、有特性的配料或成分，或者特別強調(diào)配料、成分的含量較低或沒有時，未標(biāo)明所強調(diào)配料、成分的添加量或在產(chǎn)品中的含量。
食品標(biāo)簽瑕疵是否會對消費者造成誤導(dǎo)，需以理性、謹慎的普通消費者的一般判斷為標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，但標(biāo)簽應(yīng)符合真實、清楚、明顯的基本要求。如《食品安全法》第七十一條規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”
本案的法律適用
就本案而言，涉案食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照“不影響食品安全”和“不會對消費者造成誤導(dǎo)”兩個標(biāo)準(zhǔn)進行判斷。
首先，根據(jù)《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定，食用方法并非《食品安全法》規(guī)定必須在食品標(biāo)簽或說明書上注明的事項。涉案食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其他法律法規(guī)規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也未明確規(guī)定涉案食品必須標(biāo)注食用方法。據(jù)此，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)履行食品標(biāo)簽標(biāo)注的法定義務(wù)，不違反法律的強制性規(guī)定，不存在食品安全問題。
其次，雖然對“牛奶沖泡”的具體步驟的文字說明有誤，但是“牛奶沖泡”本身已經(jīng)明確了食用方法，且配制圖片足以明示食用方法，以理性、謹慎的普通消費者的一般判斷為標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，這種標(biāo)簽錯誤不會對消費者造成誤導(dǎo)。
據(jù)此，對涉案食品標(biāo)簽應(yīng)認定為不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導(dǎo)的標(biāo)簽瑕疵，A縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定責(zé)令涉案食品生產(chǎn)企業(yè)改正。
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