編者按
黨的十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”過去的一年，為切實(shí)保障人民群眾飲食安全，各級政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品安全相關(guān)政策法規(guī)文件陸續(xù)出臺(tái)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步落地，食品安全監(jiān)管水平和能力進(jìn)一步提升。本期我們總結(jié)梳理出2017年食品監(jiān)管領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞，敬請關(guān)注。
1 特殊食品注冊管理司
2017年4月，國家食品藥品監(jiān)管總局成立特殊食品注冊管理司，標(biāo)志著保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)入注冊管理時(shí)代。
特殊食品注冊管理司成立后，特殊食品注冊工作駛上快車道。2017年5月，國家總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》與《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項(xiàng)目與要求（試行）（2017修訂版）》，乳粉產(chǎn)品配方注冊有了“工具書”。2017年8月3日，國家總局公布首批嬰幼兒配方乳粉配方注冊名單，22家企業(yè)的89個(gè)配方通過注冊。截至目前，已有超過900個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，有關(guān)注冊現(xiàn)場核查工作也已啟動(dòng)。
2017年11月，國家總局發(fā)布首批特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊目錄，共有2家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品獲批。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長邊振甲：“2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局全面推進(jìn)特殊食品審評審批制度改革，強(qiáng)化特殊食品注冊與監(jiān)管。伴隨國家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”
2 保健食品備案制
2017年1月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》，為進(jìn)一步推行保健食品備案制打下基礎(chǔ)。2017年4月28日，國家總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）》和《保健食品備案工作指南（試行）》，保健食品備案工作全面啟動(dòng)。2017年5月1日，國家總局保健食品備案系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場備案、關(guān)鍵技術(shù)資料自動(dòng)生成、標(biāo)準(zhǔn)庫建立等步驟，并具備電子文檔存檔功能。由此，我國已逐步形成“備案是多數(shù)、注冊審批是少數(shù)”的保健食品監(jiān)管新格局。
國家食品藥品監(jiān)管總局保健食品審評中心副主任樊紅平：“保健食品備案制度有利于降低企業(yè)的入市成本，提高審評審批效率。”
3 行政許可電子化
2017年11月21日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布第37號總局令，對部分規(guī)章進(jìn)行修改。其中，針對2015年8月31日公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，增加第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”；針對2015年8月31日公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，增加第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。至此，從2014年開始在遼寧等部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)的食品生產(chǎn)許可電子證書的法律效力正式得到明確。
據(jù)悉，從2018年起，國家總局將每年在全國31個(gè)省（區(qū)、市）局及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管局確定部分示范地區(qū)開展試點(diǎn)成效評估，分步驟全面推進(jìn)食品藥品行政許可審批電子化。
廣州大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究學(xué)者肖平輝：“電子證書是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代許可證書發(fā)展的必然趨勢，與傳統(tǒng)證書相比，電子證書更快捷、更方便、更經(jīng)濟(jì)、更透明、更安全，這是食品藥品監(jiān)管部門在工作中積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)思維的大勢所趨。行政許可深度電子化具有積極意義，從許可發(fā)起、審查到證書發(fā)放、證后監(jiān)管電子化聯(lián)動(dòng)，這一套優(yōu)化‘組合拳’，非常契合國務(wù)院‘放管服’的要求和‘互聯(lián)網(wǎng)+’的精神。”
4 虛假宣傳整治
2017年2月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿），規(guī)定單位和個(gè)人編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
2017年7月，國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，正式啟動(dòng)全國整治工作；9月，國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合召開全國電視電話會(huì)議，對該項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署；11月，國家總局印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》，并召開全國工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)整治落實(shí)。各地高度重視食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，各級食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作方式方法，全面啟動(dòng)重點(diǎn)食品、保健食品排查抽檢，集中力量查辦違法案件，開展形式多樣的宣傳引導(dǎo)，組織有序、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，整治工作取得階段性成效。
國家食品藥品監(jiān)管總局副局長孫梅君：“食品、保健食品領(lǐng)域里的虛假宣傳、消費(fèi)欺詐，人民群眾深惡痛絕。整治工作就是要合部門之力、張全國之網(wǎng)、除虛假之害、解人民之痛，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。”
5 網(wǎng)絡(luò)餐飲管理辦法
2017年11月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。《辦法》明確“線上線下一致”原則，網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致，不得超范圍經(jīng)營?！掇k法》還對平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)、送餐人員和送餐過程要求、開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測等方面提出了明確要求。
國家食品藥品監(jiān)管總局法制司稽查專員陳谞：“中國是全球首個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家，也是第一個(gè)專門制定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管具體辦法的國家，在全球網(wǎng)絡(luò)食品治理領(lǐng)域發(fā)出了‘中國聲音’。”
6 食品安全謠言治理
2017年7月，國務(wù)院食品安全辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，進(jìn)一步明確了各部門的工作責(zé)任，構(gòu)建了快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、辟謠和嚴(yán)懲并舉的長效機(jī)制，形成了部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。2017年，通過多方聯(lián)動(dòng)辟謠、聯(lián)手懲處，形成聯(lián)防共治的長效常態(tài)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)食品藥品謠言治理工作取得成效。
2017年，國家總局通過輿情監(jiān)測與后續(xù)分析研判等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置了“塑料紫菜”“可燃粉絲”等食品安全謠言。目前，對于舊聞重炒的食品謠言，基本可以做到24小時(shí)內(nèi)批駁打擊。此外，國家總局還探索開展了“預(yù)防性辟謠”，通過對歷年謠言案例的總結(jié)分析，掌握食品藥品安全領(lǐng)域容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的“熱點(diǎn)”，提前開展預(yù)防性辟謠，讓科學(xué)知識(shí)跑在謠言前面，從源頭遏制謠言產(chǎn)生，取得了很好的效果。
國家食品藥品監(jiān)管總局新聞宣傳司司長顏江瑛：“治理食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)謠言，單靠政府很難根治，亟需政府、企業(yè)、媒體、研究機(jī)構(gòu)等各方共同發(fā)力。”
7 雙安雙創(chuàng)
2017年6月，國務(wù)院食品安全辦命名了第一批15個(gè)國家食品安全示范城市。自2014年國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）工作啟動(dòng)以來，國家食品安全示范試點(diǎn)已從最初的15個(gè)城市拓展到31個(gè)省（區(qū)、市）、67個(gè)城市。在各地的不斷努力下，“雙安雙創(chuàng)”工作初見成效。各試點(diǎn)城市群眾食品安全滿意度在提高，創(chuàng)建活動(dòng)已成為破解監(jiān)管難題的“試驗(yàn)田”、提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”，參與創(chuàng)建活動(dòng)的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。
2017年12月25日，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布了《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。依照《標(biāo)準(zhǔn)》，國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全狀況持續(xù)良好、黨政同責(zé)落實(shí)到位、食品安全源頭治理有效、嚴(yán)格實(shí)施過程監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)、社會(huì)共治格局基本形成共7方面48條，分為否決項(xiàng)5項(xiàng)、關(guān)鍵項(xiàng)19項(xiàng)、基本項(xiàng)22項(xiàng)、鼓勵(lì)項(xiàng)9項(xiàng)，以及單設(shè)加分項(xiàng)1項(xiàng)。
湖北省委副書記、省長王曉東：“‘雙安雙創(chuàng)’是食品安全工作非常有力的抓手和重要的保障，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，需從深度和廣度上推進(jìn)‘雙安雙創(chuàng)’工作。深度是指標(biāo)準(zhǔn)要高、質(zhì)量要高、效果要好，讓人民群眾有深切感受，滿足人民群眾對美好生活的向往；廣度是指在總結(jié)過去試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展食品安全創(chuàng)建工作，讓‘雙安雙創(chuàng)’成果惠及人民群眾。”
8 “三小”治理
2017年11月30日，國家食品藥品監(jiān)管總局法制司在北京召開了地方食品安全“三小”立法工作座談會(huì)。會(huì)議肯定了各地食品安全“三小”立法所取得的成績，同時(shí)要求未出臺(tái)地方食品安全“三小”立法的省份加快推進(jìn)立法工作進(jìn)程。截至目前，全國已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了地方食品安全“三小”法規(guī)。據(jù)悉，今后國家總局將繼續(xù)加強(qiáng)對地方食品安全 “三小”立法工作的指導(dǎo)，力爭在2018年年底前實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）全部完成地方食品安全“三小”立法工作。
國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖：“要督促各地推進(jìn)‘三小’立法和監(jiān)管制度建設(shè)，做好摸底調(diào)查、建立監(jiān)管臺(tái)賬、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單管理，通過規(guī)范提升，引導(dǎo)推動(dòng)申請生產(chǎn)許可。”
9 明廚亮灶
2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》；4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》，兩個(gè)文件都提出要大力倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位實(shí)施“明廚亮灶”，標(biāo)志著自2014年開展的“明廚亮灶”工程獲得全面推廣。2017年12月27日，國家總局發(fā)布《餐飲服務(wù)明廚亮灶管理辦法（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見。
國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司處長肖鈞元：“倡導(dǎo)‘明廚亮灶’是近年來國家食品藥品監(jiān)管總局以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，貫徹實(shí)施《食品安全法》為主線，落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’和‘四有兩責(zé)’要求，對餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管方式、方法的一項(xiàng)重要改革創(chuàng)新，要將推進(jìn)‘明廚亮灶’提質(zhì)增效作為創(chuàng)新餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管的一項(xiàng)重要政策來抓。”
10 產(chǎn)品追溯
2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品被列入八類重要產(chǎn)品追溯名單。2017年4月1日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系提出了完整的、系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)食品安全委員會(huì)專家程軍：“《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》系統(tǒng)、完整地闡述了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立追溯體系的框架，如實(shí)地反映了新修訂《食品安全法》中對追溯體系的要求，便于企業(yè)理解和操作。”
