細(xì)化源頭監(jiān)管 強(qiáng)化措施落實(shí)

　　邳州市作為養(yǎng)殖大市，2017年生豬飼養(yǎng)量高達(dá)185.78萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量9344.48萬(wàn)只。2017年年末，活牛存欄0.8萬(wàn)頭，羊存欄10.08萬(wàn)只，肉兔存欄240.25萬(wàn)只。該市實(shí)施“屬地管理，黨政同責(zé)”的質(zhì)量監(jiān)管思路，農(nóng)委、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等職能部門加強(qiáng)監(jiān)管、注重服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化對(duì)畜禽來(lái)源、屠宰加工、品質(zhì)檢驗(yàn)及病害畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的管理，建立健全來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可追的肉品安全責(zé)任體系。

　　一是細(xì)化外來(lái)生豬產(chǎn)品分銷換證，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。專門設(shè)立了外來(lái)生豬產(chǎn)品分銷換證機(jī)構(gòu)，對(duì)外來(lái)生豬產(chǎn)品批發(fā)商做好登記備案，核實(shí)外來(lái)生豬產(chǎn)品供貨商資質(zhì)，對(duì)外埠進(jìn)入邳州的每一批生豬產(chǎn)品進(jìn)行分銷換證嚴(yán)格把關(guān)。這既為執(zhí)法檢查提供依據(jù)，也為生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全再設(shè)一道保險(xiǎn)關(guān)口。

　　二是適時(shí)開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。由市農(nóng)委牽頭，會(huì)同公安、食藥等部門成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)生豬屠宰違法案件的查處力度。

　　三是多形式監(jiān)管，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合、例行督查和群眾舉報(bào)核查相結(jié)合等多種形式，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法銷售和屠宰病死豬、添加瘦肉精、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。

　　推廣生態(tài)養(yǎng)殖 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

　　該市制定《邳州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分原則和禁養(yǎng)管理重點(diǎn)，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三類，涉及河道43條，規(guī)劃居民集中區(qū)27個(gè)、水庫(kù)4個(gè)和文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)等共計(jì)81個(gè)禁養(yǎng)區(qū)，總面積655.3平方公里。該方案在實(shí)施過(guò)程中，需關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）185戶，市政府抽調(diào)農(nóng)委、環(huán)保局等18人組成6個(gè)督察組，分片督查。到2017年底順利關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)185戶，全面完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。

　　規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工作進(jìn)展良好。2017年初，市委市政府將非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）考核體系統(tǒng)一考核。市農(nóng)委將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理與禁養(yǎng)區(qū)外非法、不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）取締工作相結(jié)合，同步推進(jìn)。多次召開(kāi)各鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)及部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)力開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用和污染治理工作，對(duì)全市禁養(yǎng)區(qū)外非法和不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污治理，并通過(guò)改、擴(kuò)、轉(zhuǎn)、退等，引導(dǎo)其有序退出。目前已完成357家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理。

　　養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案完成?？茖W(xué)制定畜禽養(yǎng)殖計(jì)劃、合理設(shè)計(jì)品種和規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。特別是對(duì)京杭運(yùn)河及其支流等重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)實(shí)行養(yǎng)殖總量嚴(yán)格控制。根據(jù)社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，結(jié)合邳州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)大市及特色養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在適養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉禽、蛋禽、肉兔等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建立四大養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，提高以豬肉、雞蛋為主的畜禽產(chǎn)品安全供給保障能力。

　　生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術(shù)新模式推廣有力。積極推廣異位發(fā)酵床生產(chǎn)生物有機(jī)肥與異位發(fā)酵床綜合治污技術(shù)，2017年推廣家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用10家，建設(shè)異位發(fā)酵床1萬(wàn)多平方米，年產(chǎn)生物有機(jī)肥2萬(wàn)多噸，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)5家，建設(shè)發(fā)酵床5000多平方米，目前已建成生物發(fā)酵床7家，面積8000多平方米，2017年底規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到93%以上。

　　落實(shí)徐州“20”工程建設(shè)成效顯著。徐州市政府 “20”工程確定邳州福昌畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、邳州瑞旭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、邳州天牧畜禽養(yǎng)殖有限公司為3個(gè)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。目前已按建設(shè)方案完成建設(shè)任務(wù)并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)殖效益顯著提高。

　　堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查 強(qiáng)化日常監(jiān)管

　　規(guī)范動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫行為。該市以動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，對(duì)符合申報(bào)條件的每一批動(dòng)物，及時(shí)到點(diǎn)、到戶或到規(guī)定的地點(diǎn)實(shí)施檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地，做到檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化、檢疫操作規(guī)范化、檢疫過(guò)程痕跡化。

　　嚴(yán)格畜產(chǎn)品和投入品安全監(jiān)測(cè)。對(duì)轄區(qū)范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管相應(yīng)單位，實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出，限期整改。2017年畜產(chǎn)品、投入品監(jiān)測(cè)抽樣76余人次，抽樣達(dá)120余份。

　　嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”等畜產(chǎn)品抽樣監(jiān)（檢）測(cè)。建立完善市鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管監(jiān)測(cè)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一采購(gòu)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)三聯(lián)試劑條，發(fā)放到各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對(duì)外來(lái)肉品，要求在農(nóng)委屠管科備案后，由經(jīng)銷商提供貨源地官方出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告或證明。對(duì)調(diào)出生豬及其產(chǎn)品，按照農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行“瘦肉精”監(jiān)測(cè)與動(dòng)物檢疫同步，確定不含有“瘦肉精”的生豬及其產(chǎn)品才可出具檢疫合格證明，同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)的頻度和頭數(shù)，確保不發(fā)生食品安全事件。2017年全市“瘦肉精”檢測(cè)9510頭份，保證肉品合格供應(yīng)，保障“舌尖上”的安全，提升食品安全水平。

　　開(kāi)展定期和不定期的畜牧投入品專項(xiàng)檢查。該市對(duì)獸藥GMP企業(yè)，建立準(zhǔn)確臺(tái)賬，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)門市開(kāi)展定期監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)巡查制度，特別是加大獸藥監(jiān)督和畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種進(jìn)行整治。認(rèn)真開(kāi)展飼料質(zhì)量安全管理大檢查行動(dòng)，對(duì)全市14家飼料生產(chǎn)廠家進(jìn)行抽樣，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共出動(dòng)執(zhí)法人員170人次，檢查飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)48家次，辦理獸藥、飼料案件3起，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品及禁用藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等違法違規(guī)行為。

　　有序推進(jìn)指定通道管理。切實(shí)加強(qiáng)外埠入蘇動(dòng)物及其產(chǎn)品防疫和質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展指定通道管理工作，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。接收者查驗(yàn)檢疫證明上的指定通道簽章，才能接收從指定通道進(jìn)入境內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品；嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站消毒工作，安排值班人員24小時(shí)值班制度，2017年經(jīng)指定消毒車輛檢查達(dá)1500余次。

　　著力強(qiáng)化生豬屠宰管理。畜禽屠宰行業(yè)管理，事關(guān)肉食品消費(fèi)安全，社會(huì)高度關(guān)注，是一項(xiàng)重要的民生工程。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所選派官方獸醫(yī)對(duì)每個(gè)畜禽屠宰企業(yè)駐場(chǎng)檢疫，并開(kāi)展日常監(jiān)管。同時(shí)市農(nóng)委畜禽屠宰管理科、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照省市統(tǒng)一要求，每月每企業(yè)至少到場(chǎng)監(jiān)管一次，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題和安全隱患，及時(shí)通過(guò)監(jiān)管記錄告知企業(yè)負(fù)責(zé)人，限期整改。整改不到位的，由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜禽屠宰執(zhí)法大隊(duì)）強(qiáng)制整改、行政處罰。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員。由市農(nóng)委牽頭聯(lián)合公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)全市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了持續(xù)不定期的檢查120余次，出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次，共查處沒(méi)收白條肉600多公斤，發(fā)放畜禽屠宰管理宣傳相關(guān)材料1500多份。

　　堅(jiān)持公眾參與 強(qiáng)化社會(huì)共治

　　2017年年初，該市制定確保肉產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案，開(kāi)展打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

　　通過(guò)農(nóng)委、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門的協(xié)同配合，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校食堂及肉品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，密切跟蹤豬（牛、羊）來(lái)源、屠宰加工、肉品流向等。暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)格案件線索核查制度，組織開(kāi)展代宰戶摸底調(diào)查，全面了解肉品經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)“重點(diǎn)戶”監(jiān)管。同時(shí)加大宣傳力度，不定期發(fā)放肉品質(zhì)量安全告知書(shū)、肉品質(zhì)量安全鑒定方法及非法經(jīng)營(yíng)司法解釋等宣傳材料，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報(bào)等方式掌握的違法行為線索，深挖嚴(yán)查，2017年共計(jì)立案查處7起，其中未經(jīng)檢疫案件5起，私屠濫宰案件2起，有效保障了食品安全。