加快構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全保障體系

　　經(jīng)過多年努力，我國糧食連年豐產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著消費(fèi)需求的提檔升級，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題凸顯，需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

　　近幾年，我國以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化糧食收儲制度改革，優(yōu)糧優(yōu)價的市場運(yùn)行機(jī)制正在逐步形成，糧食生產(chǎn)由過去的“重產(chǎn)量”向現(xiàn)在的“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。加工企業(yè)全面激活，改革效果好于預(yù)期，糧食收購和庫存消化取得新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年共收購糧食8500億斤，政策性糧食庫存消化1690億斤，特別是政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%。

　　當(dāng)前，糧食供需形勢正在發(fā)生深刻變化。國家糧食局局長張務(wù)鋒表示，近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收、庫存充裕，安全形勢持續(xù)向好。但這決不意味著可以輕言糧食問題過關(guān)了。首先，糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、休耕輪作的實(shí)施、庫存消化的加快、價格形成機(jī)制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，對在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡提出了新要求；其次，近年來不僅城鎮(zhèn)居民和加工企業(yè)普遍不存糧，農(nóng)民存糧也不多，如果在一定時點(diǎn)市場預(yù)期有所改變，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)多買一點(diǎn)，供求就有可能趨緊；第三，糧食消費(fèi)需求保持剛性增長，而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加，資源環(huán)境因素的制約加劇，我國糧食供求中長期還是緊平衡態(tài)勢；另外，目前世界上仍有37個國家需要糧食援助，超過1億人受到糧食嚴(yán)重不安全的威脅。作為負(fù)責(zé)任的人口大國，如果依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。

　　據(jù)介紹，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題，不能因?yàn)榧夹g(shù)問題影響戰(zhàn)略問題。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。關(guān)鍵是要保護(hù)糧食產(chǎn)能，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在政策上給予傾斜，實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食國際合作交流，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，更好地實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務(wù)外交大局。

　　現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　張務(wù)鋒表示，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適應(yīng)國情糧情、高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉，主要目標(biāo)是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　目前，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系。初步測算，2017年，全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值同比增長10%，入統(tǒng)企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化糧食近萬億斤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3萬億元，發(fā)展勢頭良好。“加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。”張務(wù)鋒表示，糧食只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時供應(yīng)給消費(fèi)者，才真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，糧食安全穩(wěn)定性就越高。

　　當(dāng)前，各地高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)和調(diào)動了地方重農(nóng)抓糧積極性。

　　糧食企業(yè)是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。中糧、北大荒、五得利、內(nèi)蒙古恒豐集團(tuán)等一批有競爭力、影響力、控制力的糧食企業(yè)，順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化的經(jīng)營模式，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。有些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。目前，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)2558家，建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝，惠及農(nóng)戶1385萬戶。

　　當(dāng)前，國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化。一批具有全球視野的糧食企業(yè)積極“走出去”“引進(jìn)來”，積極參與國際市場合作與競爭，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。要加快培育國際大糧商，積極參與糧食貿(mào)易規(guī)則制定，提高我國在國際市場的話語權(quán)和影響力。積極參與全球糧食安全治理，開展多層次、多領(lǐng)域的國際糧食交流合作。

　　糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善

　　在市場化改革的大勢下，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國需要不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系，切實(shí)提高糧食安全保障能力。

　　黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力得到全面提高。年均收購糧食8000億斤，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。通過托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)后減損等措施，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。糧食流通能力現(xiàn)代化水平明顯提高，新建標(biāo)準(zhǔn)倉容1600多億斤，維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤，完好倉容總量達(dá)1.2萬億斤，糧食倉儲設(shè)施和技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　當(dāng)前我國糧食宏觀調(diào)控有雄厚基礎(chǔ)，糧食供應(yīng)充足，糧食市場運(yùn)行平穩(wěn)。我國糧食長期仍將保持緊平衡態(tài)勢，糧食階段性結(jié)構(gòu)性問題凸顯；糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨省流通量巨大；國內(nèi)外糧食市場深度融合，聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng)。糧食收儲制度改革加速推進(jìn)，市場化收購比重不斷加大，糧食調(diào)控要不斷創(chuàng)新完善。

　　據(jù)介紹，糧食儲備是穩(wěn)市場、保供應(yīng)的“壓艙石”。必須強(qiáng)化儲備糧的管理和調(diào)控，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，確保儲備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動、用得上。同時，要擇優(yōu)確定一批信譽(yù)度高、綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動作用大的骨干企業(yè)，納入糧食市場調(diào)控體系。健全產(chǎn)銷合作機(jī)制，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)建立多層次、多渠道、多形式、互惠互利的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高科學(xué)決策能力，要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價格和供求關(guān)系，超前研判市場變化趨勢，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取對應(yīng)措施。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）