立法促進餐廚垃圾無害化處理

　　“2017 年，安徽餐飲業(yè)收入1225.2 億元，同比增長12.6%。”省人大代表孫惠芳表示，盡管近年來我國推行光盤行動，但據(jù)統(tǒng)計，剩菜比例一般在1/4 到1/5 之間。隨著餐飲業(yè)零售額以每年10%以上的速度增長，餐廚垃圾如滾雪球般增長。

　　自2006 年以來，北京、上海、蘇州、重慶、長沙等近20 個省市制定了《餐廚垃圾管理條例》或類似的管理辦法，對餐廚垃圾逐步開展無害化、再利用和資源化管理與處理。

　　“安徽餐廚垃圾的處理至今還無法可依，缺乏有效監(jiān)管，成為環(huán)境污染和食品安全的隱患之一。”孫惠芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽餐廚垃圾主要有三大流向，即被私人有償收集，作為飼喂動物的飼料；加工成食用油；通過地溝流入江河和混入其他生活垃圾進行填埋處理。

　　為此，孫惠芳等10 名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《安徽省餐廚垃圾管理條例》的議案。議案指出，餐廚垃圾是一種重要的可再利用資源，據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系相關(guān)研究表明，按干物質(zhì)含量計算，5000 萬噸餐廚垃圾相當于500 萬噸的優(yōu)質(zhì)飼料。如果我國一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用，相當于節(jié)約了1000萬畝耕地。

　　為促進餐廚垃圾的合理利用，防止地溝油回流餐桌，議案提出了以下幾個方面的建議：倡導(dǎo)通過分類投放、凈菜上市、改進加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量；鼓勵餐廚廢棄物處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用；禁止任何個人從事餐廚廢棄物的收集、運輸和處理活動；將餐廚廢棄物放入收集、運輸單位提供的專用收集容器，保持收集容器的整潔、完好，不得將餐廚廢棄物混入其他廢棄物投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的產(chǎn)生時間、種類、數(shù)量、去向等情況。

　　建議修訂《安徽省大氣污染防治條例》

　　為確保大氣污染防治工作有法可依，省第十二屆人民代表大會第四次會議表決通過了《安徽省大氣污染防治條例》，有力地推進了全省的大氣污染防治工作。不過，在省人大代表任斌看來，現(xiàn)行的《安徽省大氣污染防治條例》在機動車污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染源、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警等方面存在不足。

　　“2015 年8 月29 日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第二次修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，針對持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量嚴峻形勢、重污染天氣頻發(fā)和與上位法的銜接等問題，亟待修訂《安徽省大氣污染防治條例》。”為此，任斌等14 名代表提出了關(guān)于修訂《安徽省大氣污染防治條例》的議案。

　　對于條例的修訂，任斌也提出了諸多建議，比如《條例》對煙粉塵、二氧化硫及氮氧化物污染治理要求范圍較小，建議擴大范圍；在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建議增加清潔能源生產(chǎn)和使用，優(yōu)化煤炭使用方式等內(nèi)容；區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方面，應(yīng)納入長三角大氣污染防治體系建設(shè)；機動車污染防治方面，應(yīng)明確生產(chǎn)和進口機動車尾氣排放標準執(zhí)行及監(jiān)管和船舶及港口碼頭大氣污染防治；農(nóng)業(yè)面源污染方面應(yīng)增加施肥、噴灑農(nóng)藥、畜禽惡臭污染防治等內(nèi)容；生活污染源方面，應(yīng)增加服裝干洗和機動車維修單位大氣污染防治內(nèi)容；重污染天氣應(yīng)急預(yù)警方面，應(yīng)增加重污染天氣納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的內(nèi)容。

　　學(xué)校應(yīng)按年齡段設(shè)置安全教育課程

　　近年來，全國各地屢屢發(fā)生各類校內(nèi)中小學(xué)生人身傷害事件，不僅影響了在校學(xué)生健康成長，給家庭帶來長期的傷害，而且在社會上造成了惡劣的影響，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

　　“一些學(xué)校為避免發(fā)生學(xué)生意外傷害事故和承擔賠償責任，隨意減少甚至取消學(xué)生的課外活動、校外社會實踐和必要的體育項目，造成綜合教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降。此外，在處理中小學(xué)生人身傷害事故中，也屢屢發(fā)生一些與‘醫(yī)鬧’相似的‘校鬧’事件，導(dǎo)致學(xué)校和教育部門不堪重負。”省人大代表馬昭華認為，這些問題都需要通過立法加以解決和規(guī)范。

　　馬昭華說，有效減少學(xué)生意外傷害，不僅是政府的責任，更是社會和家庭的義務(wù)。因此，需要政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面各盡其責、相互配合。他建議，各級各類學(xué)校建立安全工作管理長效機制。學(xué)校應(yīng)把學(xué)生安全教育放在工作首位，全力培養(yǎng)學(xué)生安全意識，按照學(xué)生的年齡段和學(xué)級段科學(xué)合理地設(shè)置安全、心理教育課程，并配備專業(yè)的教師教學(xué)。同時，經(jīng)常組織學(xué)生進行安全應(yīng)急演練，訓(xùn)練學(xué)生求生和應(yīng)急處置等技能。舉辦家長學(xué)校，定期培訓(xùn)家長，做好學(xué)生在家時的防護工作。

　　此外，教育行政部門建立健全安全工作監(jiān)督機制，將安全管理情況納入對學(xué)校的考評范圍，對安全管理制度不健全、安全責任落實不到位、安全隱患嚴重的學(xué)校，采取約談、通報、取消評優(yōu)等措施，加大獎懲力度。

　　加強對“大數(shù)據(jù)”的開發(fā)和共享

　　大數(shù)據(jù)，被譽為信息化時代的“軟黃金”“新石油”，如今已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。近年來，安徽深入貫徹中央對信息化和數(shù)據(jù)資源工作的決策部署，加快推進政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與開放共享，合肥、淮南、宿州等市都形成了一定規(guī)模的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　“安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)地方立法提供了較為豐富的實踐，與此同時，大數(shù)據(jù)的有序發(fā)展和加快發(fā)展迫切需要立法保障。”省人大代表楊東坡表示，《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用促進條例》的出臺保障和促進了貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是一個很好的例證。

　　為進一步促進安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，楊東坡等31 名代表提出了關(guān)于制定《安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用條例》的議案。議案提出，有必要制定安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范安徽大數(shù)據(jù)的采集、交易和安全管理，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　議案建議，安徽應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)采集，減少或者避免不必要的重復(fù)采集，節(jié)約社會資源和成本；推動公共數(shù)據(jù)開放共享，建立開放標準，界定不予開放的范圍，從數(shù)據(jù)開放源頭上劃出底線；促進行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，推動數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范；保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全，保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源；發(fā)揮政府的引領(lǐng)和推動作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項資金，提供融資支持，加強人才引進和培養(yǎng)等。

　　加強對快遞等行業(yè)勞動者的保護

　　“隨著安徽經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用工主體和勞動者的關(guān)系、以及影響勞動者安全和健康的場所和因素也發(fā)生了一些變化。”省人大代表任斌發(fā)現(xiàn)，隨著勞務(wù)派遣機構(gòu)的市場準入，新型的勞動關(guān)系隨之產(chǎn)生。即購買服務(wù)的單位（以下統(tǒng)稱實際用人單位）與勞動者之間并不簽訂勞動合同，而是通過第三方勞務(wù)派遣機構(gòu)進行勞務(wù)派遣。導(dǎo)致實際用人單位并不是與勞動者建立勞動合同關(guān)系的單位，作為勞動作業(yè)場所安全衛(wèi)生等勞動條件的實際提供者卻不受勞動保護條例的規(guī)范，不利于對勞動者安全健康的保護。

　　此外，隨著網(wǎng)購和快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了無固定勞動場所的新型勞動者——快遞員。他們的勞動生產(chǎn)過程就是公路行駛和貨物（甚至不乏有毒、有害物品）配送，因此快遞員的安全知識、安全健康及安全操作技能關(guān)系到交通安全，甚至是公共安全和公共衛(wèi)生安全。

　　為此，任斌等10 名代表提出了關(guān)于修訂《安徽省勞動保護條例》的議案。議案提出，新修訂的條例應(yīng)分別、明確界定實際用人單位與勞務(wù)派遣機構(gòu)在保護勞動者安全健康方面的責任與義務(wù)，以便更好地維護勞動者的合法權(quán)益。此外，新修訂的條例應(yīng)增加對“勞動生產(chǎn)過程中”的勞動者（尤其是涉及公共安全的快遞行業(yè)的勞動者）安全健康保護的內(nèi)容。

　　□新聞鏈接

　　截至1 月24 日20 時，省十三屆人大一次會議共收到省人大代表10 人以上聯(lián)名提出的議案297 件，涵蓋安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，高度關(guān)注促進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的重大問題。

　　這些議案的提出主體、提出程序符合法律法規(guī)的規(guī)定和《省十三屆人大一次會議主席團關(guān)于代表議案及建議、批評、意見的提出和處理辦法》的要求，質(zhì)量普遍較高。經(jīng)省十三屆人大一次會議議案審查委員會審查并經(jīng)主席團第五次會議通過，作為議案處理的共76 件，并案后為50 件。