【案情】
2017年5月25日，A區(qū)食品藥品監(jiān)管局對B經(jīng)營企業(yè)在某網(wǎng)站銷售的食品“牛肉番茄營養(yǎng)米粉”進行抽樣檢驗，該產(chǎn)品標準號為GB10769-2010,營養(yǎng)成分表標示葉酸含量為4μg/100kJ.經(jīng)檢驗，葉酸項目實測值為0.93μg/100kJ.檢驗結論為：葉酸項目不符合GB10769-2010《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（以下簡稱《嬰幼兒谷類輔助食品》）、產(chǎn)品明示值、GB13432-2013《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（以下簡稱《預包裝特殊膳食用食品標簽》）要求，為不合格產(chǎn)品。涉案C生產(chǎn)企業(yè)確認，涉案食品中并未添加葉酸，食品原料大米含有葉酸，因此可檢出微量葉酸，涉案食品主要問題是錯用舊包裝盒，應當認定為標簽不符合規(guī)定。
【分歧】
對于本案的法律適用，主要存在三種處理意見。
第一種意見認為，涉案食品屬于營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的谷類輔助食品，B企業(yè)違反了《食品安全法》第三十四條第（五）項規(guī)定，應依據(jù)該法第一百二十三條第一款進行處罰。
第二種意見認為，涉案食品屬于標簽不符合規(guī)定的食品，B企業(yè)違反了《食品安全法》第六十七條第三款，應依據(jù)該法第一百二十五條第一款進行處罰。
第三種意見認為，涉案食品屬于標簽含有虛假內(nèi)容的食品，B企業(yè)違反了《食品安全法》第七十一條第一款，應依據(jù)該法第一百二十五條第一款進行處罰。
【評析】
關于檢驗結論的解讀 上述涉案食品檢驗不合格結論主要涉及以下幾項內(nèi)容。
?、偃~酸項目不符合《嬰幼兒谷類輔助食品》要求。根據(jù)《嬰幼兒谷類輔助食品》“5.4可選擇的營養(yǎng)成分指標”規(guī)定可知，涉案食品中葉酸為可選擇的營養(yǎng)成分，若涉案食品標簽中標示含有葉酸，其含量應當≥1.2μg/100kJ.而其葉酸實測值為0.93μg/100kJ,不符合上述標準規(guī)定。
?、谌~酸項目不符合產(chǎn)品明示值。《預包裝特殊膳食用食品標簽》中4.3.3規(guī)定“能量或營養(yǎng)成分的標示數(shù)值可通過產(chǎn)品檢測或原料計算獲得，在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分的實際含量不應低于標示值的80%,并應符合相應產(chǎn)品標準的要求”.涉案食品標簽營養(yǎng)成分表標示葉酸含量為4μg/100kJ,標示值的80%為3.2μg/100kJ,而葉酸實測值為0.93μg/100kJ,不符合產(chǎn)品明示值，當然，也違反了《預包裝特殊膳食用食品標簽》的規(guī)定。
違法行為的定性 本案爭議的焦點是涉案食品究竟屬于營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的谷類輔助食品，還是屬于標簽不符合規(guī)定或者標簽含有虛假內(nèi)容的食品？筆者認為屬于前者，現(xiàn)分析如下。
①認定涉案食品不符合《嬰幼兒谷類輔助食品》及《預包裝特殊膳食用食品標簽》的要求，是由于葉酸含量過低導致同時觸犯兩項法律條款，屬于法條競合，應當選擇適用其中處罰較重的條款進行處罰。
?、诰褪称窐撕灅耸径裕鶕?jù)《嬰幼兒谷類輔助食品》的規(guī)定，涉案食品中葉酸為可選擇的營養(yǎng)成分。涉案食品生產(chǎn)企業(yè)可以選擇標示葉酸，也可以選擇不標示葉酸。如果選擇標示葉酸，實際含量應當符合規(guī)定，達到≥1.2μg/100kJ的標準。
③就違反條款本義而言，《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定：“食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”本款主要是指《預包裝食品標簽通則》“標示內(nèi)容的豁免”的規(guī)定，本案不符合適用該條款的條件。《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定：“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。”本款規(guī)定的標簽不得含有虛假內(nèi)容，主要是指《預包裝食品標簽通則》3.4規(guī)定的“應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者。”本款內(nèi)容不適用于本案。
據(jù)此，涉案食品應當定性為營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的谷類輔助食品。A區(qū)食品藥品監(jiān)管局認定當事人違反了《食品安全法》第三十四條第一款第（五）項的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定對其進行了處罰。
