擁有百年歷史的美國(guó)食品藥品管理局（FDA）在食品安全方面的監(jiān)管探索和政策走向一直備受關(guān)注。2018年1月，F(xiàn)DA發(fā)布了《健康創(chuàng)新，守護(hù)更安全的家：2018戰(zhàn)略政策規(guī)劃》，詳細(xì)描繪了美國(guó)食品藥品領(lǐng)域的優(yōu)先政策框架。這份規(guī)劃展示了FDA在2018年以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期所關(guān)注的食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，這也為其他國(guó)家的食品安全治理提供了借鑒方向。

　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)政府面臨的共同難題。美國(guó)聯(lián)邦法院大法官、著名公共規(guī)制專家史蒂芬·布雷耶（Stephen G. Breyer）認(rèn)為，面對(duì)同等的風(fēng)險(xiǎn)，公眾可能會(huì)更為厭惡或懼怕那些非自愿遭受的、難以察覺的、不可控制的、災(zāi)難性的、遲延的風(fēng)險(xiǎn)。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)幾乎就是這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)食品安全治理提出了更高的要求。

　　面對(duì)共同的治理難題，各國(guó)食品監(jiān)管部門都在積極尋求解決之道。擁有百年歷史的美國(guó)食品藥品管理局（FDA）在食品監(jiān)管方面的監(jiān)管探索和政策走向一直備受關(guān)注。今年1月，F(xiàn)DA發(fā)布了《健康創(chuàng)新，守護(hù)更安全的家：2018戰(zhàn)略政策規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），詳細(xì)描繪了美國(guó)食品藥品領(lǐng)域的優(yōu)先政策框架。這份規(guī)劃展示了FDA在2018年以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期所關(guān)注的食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，并提出了關(guān)鍵舉措和具體行動(dòng)路徑。

　　針對(duì)食品領(lǐng)域，該《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了兩個(gè)年度目標(biāo)：一是食品膳食與營(yíng)養(yǎng)的消費(fèi)者賦能，讓消費(fèi)者在膳食與健康消費(fèi)方面能夠基于更加充分全面的信息來(lái)做出更好的決策，并進(jìn)一步發(fā)揮食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)在降低疾病發(fā)病率和死亡率方面的作用；二是強(qiáng)化FDA的科學(xué)監(jiān)管力量，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，食品膳食與營(yíng)養(yǎng)方面的消費(fèi)者賦能主要體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃的推行方面。具體行動(dòng)路徑包括：通過制定切實(shí)可行的行動(dòng)指引以推進(jìn)菜單標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（menu labeling regulations）監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施；向食品界提供改進(jìn)營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽的行業(yè)指引；推行新的消費(fèi)者教育行動(dòng)計(jì)劃，以幫助他們最大限度地認(rèn)知營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽和菜單標(biāo)簽標(biāo)識(shí)在促進(jìn)健康方面的作用；建立一套更加有效的“健康聲稱”標(biāo)簽的審查系統(tǒng)，完善食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)消費(fèi)者健康飲食，推進(jìn)膳食減鹽行動(dòng)指引等。

　　FDA制定《規(guī)劃》的核心目標(biāo)，旨在通過全面持續(xù)地推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)者、美國(guó)聯(lián)邦和地方監(jiān)管者之間的合作水平，以強(qiáng)化整體的食品安全保障體系。具體行動(dòng)路徑包括：建立一套以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控體系，以確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的檢測(cè)方法可行有效；將《食品安全現(xiàn)代化法案》的適用范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與地方監(jiān)管者的合作，推進(jìn)“農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)度評(píng)估”項(xiàng)目（On-Farm Readiness Review），以更好地推動(dòng)落實(shí)《食品安全現(xiàn)代化法案》中有關(guān)生產(chǎn)安全的規(guī)則（Produce Safety Rule）；進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)和全球推廣全基因組測(cè)序網(wǎng)絡(luò)（GenomeTrakr network），以更好監(jiān)測(cè)和預(yù)防食源性疾病的發(fā)生等。此外，《食品安全現(xiàn)代化法案》作為FDA以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品監(jiān)管的重要法律支撐，其應(yīng)用將得到更高的重視，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在食品安全監(jiān)管中的作用，并妥善利用各類風(fēng)險(xiǎn)處置措施，全方位推進(jìn)高效、以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的多方合作。

　　由于FDA面臨的規(guī)制范圍和對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，如何通過加強(qiáng)自身建設(shè)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性，也是FDA重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，《規(guī)劃》還提到要增強(qiáng)科學(xué)人才的儲(chǔ)備，提高薪資待遇，強(qiáng)化FDA人員的科學(xué)專業(yè)性，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)行政相對(duì)人和利益相關(guān)者方面的作用等內(nèi)容。

　　從最廣義的范圍來(lái)看，食品安全至少包括食品的供給安全（food security），“無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)人體健康無(wú)急性、亞急性或慢性危害”的技術(shù)層面的安全以及心理層面的安全（即放心）。目前，許多國(guó)家和地區(qū)都將技術(shù)層面的食品安全和心理層面的食品安全作為食品安全行政管理的基本目標(biāo)。《規(guī)劃》除了繼續(xù)強(qiáng)化食品安全行政管理的這兩個(gè)目標(biāo)外，還突出了在食品膳食和營(yíng)養(yǎng)方面的消費(fèi)者賦能，顯示出FDA越來(lái)越重視消費(fèi)者自身更多地參與食品安全治理的作用，預(yù)示著其未來(lái)監(jiān)管的著力點(diǎn)會(huì)布局更廣。