營養(yǎng)是食物的屬性之一，食物是營養(yǎng)的載體，“皮之不存，毛之焉附”恰當?shù)孛枋隽硕咧g的關系，食物是皮，營養(yǎng)是毛，密不可分，最后人們能不能吃進去、能吃進去多少營養(yǎng)，都要通過食物來實現(xiàn)。由此不難理解，為什么《國民營養(yǎng)計劃》要將“發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”作為一項重要策略。

　　日前在上海召開的，由國家衛(wèi)計委、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所、中國食品科學技術學會食品營養(yǎng)與健康分會、中國營養(yǎng)學會公共營養(yǎng)分會聯(lián)合舉辦的方便食品與國民營養(yǎng)健康論壇指出，隨著人們的生活節(jié)奏日益加快，加工食品在居民膳食結構中占比越來越大，這需要食品工業(yè)在推進國民營養(yǎng)行動中承擔更多的責任，多維度多渠道創(chuàng)造健康飲食價值；與此同時，在健康中國建設和國民營養(yǎng)行動中居于主導地位的政府，除了開展營養(yǎng)健康教育以引導公眾科學消費，還應該讓“政府之手”發(fā)揮更多作用，比如通過制訂法規(guī)標準，以支持和引領食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。如此，方能從供給側和需求側兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，形成維護和促進國民營養(yǎng)健康的強大合力。

　　食業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合 營養(yǎng)是重要抓手

　　2016年初，全球著名管理咨詢公司發(fā)布了一份針對中國消費者的調(diào)研報告：消費逐步開始向高端產(chǎn)品升級，在食品消費上，越來越多的消費者不僅要求品嘗到美味，而且希望獲得營養(yǎng)和健康。

　　彼時，處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的食品工業(yè)，已經(jīng)明白無誤地察覺到這一市場發(fā)展大勢：通過擴充產(chǎn)能和打價格戰(zhàn)等無法消解經(jīng)濟下行帶來的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，以營養(yǎng)健康食品為發(fā)力的重點，尋求突圍。

　　當然，食業(yè)以營養(yǎng)為抓手、與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，絕不僅僅是基于市場份額和商業(yè)利潤做出的選擇，它更是一種社會責任。2016年10月發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確指出，要制定實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營養(yǎng)功能評價研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高能量食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。實施臨床營養(yǎng)干預。加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構等營養(yǎng)健康工作的指導。開展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。

　　中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所所長丁鋼強說，我國人民生活水平不斷提高，營養(yǎng)供給能力顯著增強，國民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，但仍面臨營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關疾病多發(fā)、營養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題，在期望壽命增加的同時，卻可能無法健康終老，“這樣的膳食營養(yǎng)變遷對食品工業(yè)提出了更高的要求，要求食品工業(yè)必須向營養(yǎng)轉(zhuǎn)型”。

　　2017年6月《國民營養(yǎng)計劃2017-2030》（以下簡稱《計劃》）的出臺對于食品工業(yè)向營養(yǎng)轉(zhuǎn)型可謂一錘定音。作為貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重要舉措、提高國民營養(yǎng)健康水平的全方位頂層設計、未來14年營養(yǎng)工作的行動綱領、對全國營養(yǎng)工作的整體統(tǒng)籌部署，《計劃》將“發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”作為一項重要的實施策略，并給出了具體的實施框架：加大力度推進營養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；規(guī)范指導滿足不同需求的食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣；強化營養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度；加快食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。

　　如今，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與會專家認為，在膳食方面，人民日益增長的美好生活需要體現(xiàn)為要求食物不僅僅是果腹，更要安全、營養(yǎng)、好吃。如今，隨著生活節(jié)奏加快，加工食品在居民膳食結構中的占比逐年上升，食品企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)，應找好定位，加大研發(fā)創(chuàng)新力度。以方便食品龍頭企業(yè)康師傅為例，2017年快消品產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有9億多的老百姓購買其產(chǎn)品；作為一家綜合性食品企業(yè)，其滲透率高達83%，平均購買頻次6.7次。如此可觀的產(chǎn)品普及率說明，包括方便食品在內(nèi)的加工食品，有條件成為重要的營養(yǎng)載體，通過科學合理地設計產(chǎn)品，把實實在在的營養(yǎng)帶給更多的消費者。而方便食品在向營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型的同時，還應傳承發(fā)揚中國飲食文化，將諸如茶文化、湯文化等融入到產(chǎn)品中，比如茶飲料、方便面中的湯料等，讓產(chǎn)品兼具美味、營養(yǎng)和方便。

　　積極踐行《計劃》，從產(chǎn)品設計到最終的消費者溝通，每一步都值得食業(yè)去努力。專家認為，食品企業(yè)可借助多方平臺和工具，開展線上線下的科普活動，傳播更多正確的營養(yǎng)知識，助力國民營養(yǎng)健康知識的普及。

　　營造良好的政策環(huán)境 “政府的手”要發(fā)揮更大作用

　　隨著公眾健康意識和營養(yǎng)需求的明顯提升，我國在營養(yǎng)法規(guī)、管理、標準、供給等方面存在著的不平衡、不充分問題逐漸凸現(xiàn)。與會專家表示，在食業(yè)多維度多渠道創(chuàng)造健康飲食價值的同時，“政府的手”要發(fā)揮更大作用，應根據(jù)《計劃》，營造良好的政策環(huán)境，引領、支持食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　事實上，《計劃》所確定的7項實施策略的第一項，就是完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系。其中包括推動營養(yǎng)立法和政策研究；開展營養(yǎng)相關立法的研究工作，進一步健全營養(yǎng)法規(guī)體系；研究制定臨床營養(yǎng)管理、營養(yǎng)監(jiān)測管理等規(guī)章制度；制定完善營養(yǎng)健康相關政策；研究建立各級營養(yǎng)健康指導委員會，加強營養(yǎng)與健康政策、法規(guī)、標準等的技術咨詢和指導。

　　營養(yǎng)標準體系由五個板塊構成：除營養(yǎng)基礎性標準（營養(yǎng)標準制定規(guī)范和營養(yǎng)名詞、術語標準）外，主要有人體營養(yǎng)、膳食營養(yǎng)指導與干預、臨床營養(yǎng)、食物營養(yǎng)、方法標準。營養(yǎng)與健康所副所長張兵說——他同時也是國家衛(wèi)生標準委員會營養(yǎng)標準專業(yè)委員會的秘書長，“在營養(yǎng)標準的研制方面，我國有著很大的需求以規(guī)范營養(yǎng)工作。比如膳食調(diào)查方法及問卷的標準化，營養(yǎng)評價的工具、適宜推薦量和程序，營養(yǎng)指導的要點和流程。以膳食調(diào)查方法為例，我國年年都在做膳食調(diào)查，不同的省、市、縣開展的調(diào)查監(jiān)測，首先調(diào)查方法要統(tǒng)一，否則數(shù)據(jù)就無法匯總和相互比較。”

　　據(jù)張兵介紹，我國營養(yǎng)標準頒布的節(jié)奏在2017年明顯加快了。2017年8月1日發(fā)布、2018年2月1日起實行的營養(yǎng)標準有《老年人營養(yǎng)不良風險評估》《人群維生素A 缺乏篩查方法》《學生餐營養(yǎng)指南》《腫瘤患者主觀整體營養(yǎng)評估》《老年人膳食指導》《慢性腎臟病患者膳食指導》《腦卒中患者膳食指導》《惡性腫瘤患者膳食指導》《高尿酸血癥與痛風患者膳食指導》等9項；2017年9月14日發(fā)布、2018年4月1日起實行的營養(yǎng)標準有《高溫作業(yè)人員膳食指導》《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量第一部分：宏量營養(yǎng)素》《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量第三部分：微量營養(yǎng)素》。這批標準既能對普通人群和臨床相關疾病患者提供科學合理的飲食指導，也能對人群可能存在的營養(yǎng)不良或某些營養(yǎng)素缺乏提供評估和篩查手段，充分體現(xiàn)了標準制定“以人群營養(yǎng)健康需求為中心、以提高人群健康水平為出發(fā)點”的指導思想。“今后，在國家衛(wèi)計委的組織領導下，還將陸續(xù)制定發(fā)布更多的營養(yǎng)標準，助力《計劃》的實施，為提高國民營養(yǎng)健康水平提供技術支撐”。

　　國家衛(wèi)計委明確了推動《計劃》“三步走”的具體路徑：第一階段是現(xiàn)階段以人民健康為中心，以加強營養(yǎng)健康與食品安全標準化建設為抓手，解決當前的突出問題，普及應知應會，提高能力水平，初步實現(xiàn)營養(yǎng)健康科學化、標準化。第二階段，針對國民生活水平進一步提高，對營養(yǎng)健康多元化需求，在科學營養(yǎng)基礎上，借助云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供現(xiàn)代精準科學便捷的營養(yǎng)健康，實現(xiàn)營養(yǎng)健康精準化和現(xiàn)代化。第三階段，面向未來的國民營養(yǎng)健康發(fā)展，依靠科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動，推進營養(yǎng)健康與科技革命、新生物學革命、人工智能、全息數(shù)字人、學習及計算機深度學習的融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)國民營養(yǎng)健康智慧化和個性化。

　　那么，如何實現(xiàn)營養(yǎng)健康科學化、標準化呢？在國家食品安全風險評估中心韓軍花研究員看來，需要把營養(yǎng)理念適當納入食品安全標準體系，建立完善食品安全基礎上的營養(yǎng)相關標準。因此，在食品安全標準征集和篩選確定立項時，充分考慮《計劃》的有關部署和現(xiàn)有標準的實施情況（發(fā)布年限、存在的問題、與監(jiān)管的銜接等），逐步推進和實現(xiàn)從“安全”標準到以安全為基礎的“營養(yǎng)健康”標準的提升。

　　以GB14880食品營養(yǎng)強化劑使用標準的修訂為例，世界衛(wèi)生組織指出，營養(yǎng)強化是解決人群微量營養(yǎng)素缺乏的重要手段，但強化食品改善人群營養(yǎng)狀況的作用在我國尚未得到充分發(fā)揮，有消費者認知還不到位的原因，也有法規(guī)標準不太合理的因素。為落實《規(guī)劃綱要》和《計劃》中關于改善居民微量營養(yǎng)素攝入不足的要求，結合中央“放管服”政策，同時根據(jù)對國外營養(yǎng)強化管理模式的研究、我國人群營養(yǎng)素攝入現(xiàn)狀、基于最新調(diào)查數(shù)據(jù)的風險評估結果，標準修訂工作組提出了擴大可強化的食物類別、增加各類食物中可以強化的營養(yǎng)素種類的修訂思路，以保障消費者微量營養(yǎng)素攝入、激發(fā)行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)活力、規(guī)范行業(yè)強化行為。

　　GB28050預包裝食品營養(yǎng)標簽通則的修訂思路也體現(xiàn)了這種理念。強制標示營養(yǎng)成分含量是國際趨勢；各國強制標示的營養(yǎng)素內(nèi)容和個數(shù)因經(jīng)濟發(fā)展水平、主要營養(yǎng)問題、營養(yǎng)相關慢性病的發(fā)生情況的不同而不同；強制標示營養(yǎng)成分含量是營養(yǎng)標簽上最基本的內(nèi)容，可以真實、客觀、科學、規(guī)范地表達食物中營養(yǎng)成分的含量高低。目前GB28050的修訂方向是增加強制標示營養(yǎng)素的個數(shù)，初步建議增加的核心營養(yǎng)素有糖或者是添加糖、飽和脂肪、維生素A、鈣等；修訂NRV數(shù)值（如維生素D）；修訂部分營養(yǎng)素單位；進一步完善格式；進一步修改完善營養(yǎng)聲稱和功能聲稱；考慮FOP（包裝正面標示）的使用；考慮引入“食物分量”概念。經(jīng)過了一年多的工作，GB28050的修訂已經(jīng)有了階段性的成果。

　　至于備受關注的特殊醫(yī)學用途配方食品標準，韓軍花介紹，將配合食品安全法要求的注冊管理，與監(jiān)管部門進行充分溝通，對特殊醫(yī)學用途配方食品通則進行修改，把特定全營養(yǎng)配方食品作為配套標準，進一步完善技術指標，減輕臨床試驗的負擔。