“變更企業(yè)名稱的過程中，注冊申請與資料填報全程都在網上提交，審核出現(xiàn)問題時工作人員還會下發(fā)一次性告知書，修改事項一目了然，足不出戶就能在第二天收到辦結的證書，給我們企業(yè)提供了很大的便利。”最近，甘肅康盛集團六和泰醫(yī)藥有限公司質量負責人鄧曉芳親身體驗了一把網上辦理行政許可事項的高效率。
1月29日，甘肅省機構編制委員會辦公室發(fā)布126項“最多跑一次”政務服務行政許可事項，其中58個事項由甘肅省食品藥品監(jiān)管局依托甘肅政務服務網全程在線“一網式”辦理。目前，甘肅省食藥監(jiān)局即辦事項辦結率100%，承諾件提前辦結率99.4%，實現(xiàn)了申請人“不見面審批”，成為省政府工作部門唯一做到行政許可事項100%網上辦理的省直部門。
2015年以來，甘肅省食藥監(jiān)局充分發(fā)揮信息化在食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引領驅動作用，加快“數(shù)字食藥監(jiān)”建設，努力實現(xiàn)以數(shù)據(jù)治理為核心的“智慧監(jiān)管”。
“互聯(lián)網+政務服務”惠民利企
2016年3月，甘肅省政府辦公廳下發(fā)《2016年甘肅政務服務網建設工作要點》，開始全面推進“網上行權”，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)省市縣各級政府工作部門行政權力在甘肅政務服務網上公開透明運行。
“網上行權”是甘肅省食藥監(jiān)局推進“互聯(lián)網+政務服務”的重大契機。58項行政許可事項在甘肅政務服務網權責清單庫中被錄入，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、前置交換平臺完成網絡聯(lián)通，自有行政審批系統(tǒng)與甘肅政務服務網用戶綁定和數(shù)據(jù)對接軟件模塊成功研發(fā)……經過逐項落實，穩(wěn)步推進，甘肅省食藥監(jiān)局達到了用戶統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋的一站式服務功能要求。
針對行政審批中的各類“腸梗阻”問題，甘肅省食藥監(jiān)局將市州局初審環(huán)節(jié)全部取消，使辦事流程保持高度一致；還將行政審批系統(tǒng)與稽查執(zhí)法系統(tǒng)對接，對存在違法的情況實行電子核查，有效控制行政審批工作進度；與甘肅省工商局實時交換共享證照數(shù)據(jù)及監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門業(yè)務協(xié)同審批的工作目標；利用同步研發(fā)的行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對超期件進行統(tǒng)計匯總和跟蹤督辦，按時辦結率大幅提升。2017年9月起，甘肅省食藥監(jiān)局已全面實現(xiàn)行政審批“零超期”。
甘肅省食藥監(jiān)局政務服務中心負責人解玉萍表示，“不見面審批”為行政相對人提供了更便捷的服務，營造了清廉的營商環(huán)境，也為政務服務人員樹立了更高的服務標準。全面做到“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”已成為2018年該局“放管服”改革的新目標。
信息化建設固本強基
一直以來，甘肅省食藥監(jiān)局不斷強化信息化建設組織領導和投入保障，成立了網信工作領導小組，科學編制信息化規(guī)劃。建設“三品一械”基礎數(shù)據(jù)中心，與行政許可、抽驗檢測、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管四大系統(tǒng)形成良性循環(huán)，保證信息化建設的正確方向。
據(jù)甘肅省食藥監(jiān)局食品生產處主任科員代亮介紹，2017年伊始，甘肅省食藥監(jiān)局辦公政務數(shù)字化就已初步實現(xiàn)。甘肅省食藥監(jiān)局省、市辦公OA及公文傳輸系統(tǒng)建成并順利運行，省、市、縣高清視頻會議系統(tǒng)建成運行，大大提高了辦公效率，降低了行政成本。同時，政務網站不斷改造升級，全面完善了信息公開、網上辦事、便民查詢等板塊，并優(yōu)化了理論交流、科普知識等特色板塊，進一步提升了政務信息服務水平。
甘肅省食藥監(jiān)局的監(jiān)管核心業(yè)務信息化應用也在不斷深入。該局組織開發(fā)了食品、藥品、醫(yī)療器械抽驗信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“三品一械”抽驗管理信息化全覆蓋。為食品抽驗信息系統(tǒng)提供PC端和移動端兩種應用平臺，實現(xiàn)了抽樣任務統(tǒng)一下達、抽樣單據(jù)現(xiàn)場打印、抽驗結果全省共享、問題產品跟蹤處理等功能。同時，啟動“三品一械”監(jiān)督檢查系統(tǒng)建設，使全系統(tǒng)日常監(jiān)管、專項檢查、審評認證等監(jiān)管業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化。
除此之外，甘肅省的信息化支撐體系也建立健全起來。甘肅省食藥監(jiān)局積極構建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管部門的電子身份認證平臺，為各類業(yè)務應用提供安全可靠身份認證和電子簽名服務。
“數(shù)字化”稽查執(zhí)法提質增效
不久前，平涼市莊浪縣水洛鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所因查辦一起因經營標注虛假生產日期而受嚴處的食品案件，受到廣泛關注。這主要得益于甘肅省食藥監(jiān)局開發(fā)的稽查執(zhí)法平臺。“稽查執(zhí)法平臺的開通應用，讓執(zhí)法辦案工作有效排除了人為干擾，為公平公正執(zhí)法、樹立執(zhí)法權威創(chuàng)造了條件，達到了‘機器換人’的目的。”水洛鎮(zhèn)食藥監(jiān)所副所長張喜祥說。
近兩年來，甘肅省食藥監(jiān)局堅持用“目標牽引、問題驅動、有效提升監(jiān)管履職能力”的電子政務發(fā)展新理念，規(guī)劃建設全省食品藥品稽查執(zhí)法系統(tǒng)。為解決基層執(zhí)法人員業(yè)務能力弱，有案不會辦、辦不好等問題，歷時一個半月建成“三品一械”案由庫1000余條及對應的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問調查筆錄、證據(jù)目標標準模板，5次召開座談會征求意見，組織3輪試運行，赴市州舉辦稽查執(zhí)法系統(tǒng)應用培訓班28期，培訓稽查執(zhí)法人員3400余人次。
為改變手工作業(yè)“先辦后錄”、重復勞動的傳統(tǒng)弊端，推動稽查執(zhí)法系統(tǒng)在執(zhí)法現(xiàn)場“即辦即用”，甘肅省食藥監(jiān)局籌措2000余萬元資金，采購移動執(zhí)法裝備3000余套，配備到省、市、縣、鄉(xiāng)四級稽查執(zhí)法部門，重點向基層監(jiān)管所傾斜，實現(xiàn)全系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構裝備配備全覆蓋，推動一線執(zhí)法人員“武器換裝”。
2017年甘肅省各地辦理案件9718件，“軟件+移動執(zhí)法終端”的移動執(zhí)法模式逐步在各地、各單位有序推進，“數(shù)字化”稽查執(zhí)法工作取得積極進展。“通過應用稽查執(zhí)法平臺，案件質量大幅提高，同案不同罰問題有效解決。給說情者設立了鐵門檻，為執(zhí)法者撐起了保護傘，成為執(zhí)法人員的堅強后盾。”甘肅省食藥監(jiān)局宣傳部門負責人如是說。目前，稽查執(zhí)法系統(tǒng)全面落地應用已處在打通“最后一公里”的關鍵階段。
親歷者說
甘肅省食品藥品監(jiān)管局副局長魏陽：沒有信息化就沒有現(xiàn)代化
在大數(shù)據(jù)時代，推動食品藥品安全治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮信息化在食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的先導作用，加快推進食品藥品監(jiān)管數(shù)字化轉型。近年來，甘肅省食藥監(jiān)局堅持管理和服務并重的監(jiān)管理念，以信息化驅動監(jiān)管服務創(chuàng)新，實現(xiàn)了“最多跑一次或不見面審批”的政務服務新常態(tài)，深化“放管服”改革工作走在全省政府工作部門前列。經過兩年不懈努力，稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)在甘肅省各級食品藥品監(jiān)管部門有序應用，傳統(tǒng)手工作業(yè)執(zhí)法模式正逐步被數(shù)字化、網絡化的信息化執(zhí)法模式取代。
加快布局信息化建設就是搶占未來發(fā)展的制高點。下一步，甘肅省將進一步加大信息化建設力度，積極探索基于大數(shù)據(jù)分析的風險分析、預警、管理模型，構建“嚴管”加“巧管”的監(jiān)管新格局，提高監(jiān)管的預見性、靶向性、時效性，提升監(jiān)管效能。甘肅省食藥監(jiān)系統(tǒng)將牢牢抓住信息科技革命這一重大歷史機遇，大力實施“互聯(lián)網+食藥安全監(jiān)管”工程，著力推進食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網絡化和智能化轉型，努力開創(chuàng)食品藥品安全智慧監(jiān)管新局面。
