國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局整合了國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)。

　　新的國(guó)家藥品監(jiān)督管理局變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是去掉了“食品”二字；二是去掉了“總”字，不再直屬國(guó)務(wù)院；三是藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)。

　　中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)專家委員、國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受媒體采訪時(shí)，改革方案概括為“大市場(chǎng)、專藥品”，抓住了當(dāng)前食藥安全治理的兩大關(guān)鍵，即食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性，藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。

　　胡穎廉認(rèn)為，在橫向維度上，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，能在在強(qiáng)化綜合執(zhí)法的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做。

　　在縱向維度上，藥監(jiān)機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，帶有一定垂直管理的意義，解決上下一般粗的“權(quán)責(zé)同構(gòu)”問(wèn)題。

　　事實(shí)上，在2013年國(guó)家食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)大整合后，許多地方并未參照國(guó)務(wù)院模式單獨(dú)設(shè)置食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是成建制整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。浙江、安徽等地是這一模式的最初試驗(yàn)者。

　　據(jù)國(guó)家工商總局2017年2月的數(shù)據(jù)，全國(guó)有約1/3的副省級(jí)市、1/4的地級(jí)市、2/3的縣實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。

　　為了更清晰地看到中國(guó)食藥監(jiān)管體制隨社會(huì)發(fā)展的變遷脈絡(luò)，我們不妨回顧一下過(guò)去20年來(lái)的5次重大機(jī)構(gòu)改革。

　　（一）1998年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（SDA）：新生的獨(dú)立監(jiān)管部門

　　1978年，國(guó)家醫(yī)藥管理局成立。

　　1998年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院主管藥品監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ?003年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）：增加食品監(jiān)管

　　2003年3月，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，仍作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：繼續(xù)行使國(guó)家藥品監(jiān)督管理局職能，并負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對(duì)重大事故的查處。

　　（三）2008年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）：由衛(wèi)生部管理

　　2008年3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）名稱未變，劃歸原衛(wèi)生部管理，為其直屬機(jī)構(gòu)。局長(zhǎng)邵明立兼任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)。

　　2012年，原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力兼任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。

　　（四）2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）：獨(dú)立大整合，結(jié)束“九龍治水”

　　2013年3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，不再由衛(wèi)生部管理，而是國(guó)務(wù)院綜合監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的直屬機(jī)構(gòu)，英文簡(jiǎn)稱由“SFDA”變?yōu)?ldquo;CDFA”。尹力擔(dān)任副局長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院食品安全辦主任張勇出任局長(zhǎng)。

　　CFDA將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，食品安全過(guò)去多頭分段管理的“九龍治水”局面結(jié)束。

　　2015年，原國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉出任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹?018年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局：“大市場(chǎng)、專藥品”

　　2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

　　考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。