編者按
少年兒童辨識能力、自我保護(hù)意識較弱，校園周邊成了小商小販?zhǔn)?ldquo;青睞”的區(qū)域。在一些地區(qū)，各色各樣的“五毛食品”常出現(xiàn)在校園周圍。由于“五毛食品”的安全問題存在較大隱患，成為監(jiān)管部門的整治重點(diǎn)。近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，要求各地監(jiān)管部門加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)行為。
本文梳理了“五毛食品”生產(chǎn)經(jīng)營過程中常見的一些違法行為，并列明處罰依據(jù)，以期為監(jiān)管人員提供參考。
在實(shí)踐中，“五毛食品”的生產(chǎn)經(jīng)營具有易出現(xiàn)食品安全問題、經(jīng)營者小型化、消費(fèi)者具有特殊性等特點(diǎn)。其生產(chǎn)經(jīng)營者常見的違法行為主要可以劃分為一般性違法行為、嚴(yán)重違法行為和涉嫌犯罪的違法行為。筆者將各違法行為及所適用的法律進(jìn)行梳理，現(xiàn)詳述如下。
一般性違法行為
不履行或不正確履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù) 食品經(jīng)營者未履行或未正確履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為，違反了《食品安全法》第五十三條第一款、第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
食品標(biāo)簽違法 生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的“五毛食品”，違反了《食品安全法》第三十四條第（十一）項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)進(jìn)行處罰。未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系方式、配料表等信息的“五毛食品”屬于食品標(biāo)簽不符合規(guī)定的情形，生產(chǎn)經(jīng)營該類食品者違反了《食品安全法》第六十七條之規(guī)定，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)進(jìn)行處罰，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
嚴(yán)重違法行為
無證生產(chǎn)經(jīng)營食品 無證生產(chǎn)經(jīng)營“五毛食品”的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，違反了《食品安全法》第三十五條、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二條第一款、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條之規(guī)定，依照《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。對于明知生產(chǎn)經(jīng)營未取得許可仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他條件的，依照《食品安全法》第一百二十二條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
濫用食品添加劑 在“五毛食品”中超范圍、超限量使用食品添加劑的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依照《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
使用非食用物質(zhì) 在“五毛食品”中添加非食用物質(zhì)的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。
涉嫌犯罪的違法行為
根據(jù)《刑法》《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》）、《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營“五毛食品”涉嫌構(gòu)成犯罪的罪名主要涉及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品 在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，應(yīng)根據(jù)《刑法》第一百四十四條、《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第二十條、《補(bǔ)充規(guī)定》第四項(xiàng)、《解釋》第九條的規(guī)定立案追訴。此時，監(jiān)管部門應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，下列物質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：第一，法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；第二，國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》中所列物質(zhì)；第三，國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；第四，其他危害人體健康的物質(zhì)。
生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。根據(jù)《刑法》第一百四十三條，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第十九條，《補(bǔ)充規(guī)定》第三項(xiàng)，《解釋》第一條、第八條規(guī)定，立案追訴的情形包括：第一，食品含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；第二，屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的；第三，屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；第四，嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；第五，其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。達(dá)到上述追訴標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)管部門應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 生產(chǎn)、銷售有毒有害食品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不構(gòu)成上述犯罪，但是銷售金額在5萬元以上的，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。根據(jù)《刑法》第一百四十九條、《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第十六條、《解釋》第十三條第二款的規(guī)定，立案追訴的情形有：第一，偽劣產(chǎn)品銷售金額5萬元以上的；第二，偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額15萬元以上的；第三，偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿5萬元，但將已銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計15萬元以上的。達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)管部門應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
此外，在“五毛食品”整治工作中，需要對當(dāng)事人采取行政拘留措施的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)《食品安全法》《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)具體實(shí)施。
