【案情】
2016年10月5日下午，江蘇省泰州醫(yī)藥高新區(qū)市場監(jiān)管局稽查大隊(duì)接到群眾投訴舉報(bào)，反映江蘇A食品科技有限公司生產(chǎn)、銷售標(biāo)注虛假保質(zhì)期食品。當(dāng)日下午，該局執(zhí)法人員對A公司進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)A公司工作人員在該公司的罐裝車間內(nèi)，將750ml/瓶的綠野生機(jī)綜合蔬果酵素大包裝食品，分裝成50ml/瓶的綜合果蔬發(fā)酵原液小包裝食品，并重新標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。執(zhí)法人員當(dāng)場查扣堆放在車間已罐裝好的50ml綜合果蔬發(fā)酵原液1808瓶及500余張瓶貼，750ml綠野生機(jī)綜合蔬果酵素空瓶120瓶。
經(jīng)查明，A公司從上海B生物科技有限公司購進(jìn)一批臺灣生產(chǎn)的標(biāo)注生產(chǎn)日期為2014年3月8日、保質(zhì)期為3年、規(guī)格為750ml/瓶的綠野生機(jī)綜合蔬果酵素，在本公司的罐裝車間內(nèi)，分別于2016年9月28日、2016年10月20日兩次將上述食品分裝成規(guī)格為50ml/瓶的綜合果蔬發(fā)酵原液，并分別標(biāo)注“生產(chǎn)日期2016年9月28日、保質(zhì)期24個(gè)月”和“生產(chǎn)日期2016年10月20日、保質(zhì)期24個(gè)月”。其中，2016年9月28日生產(chǎn)的224瓶產(chǎn)品已銷售，售價(jià)為15元/瓶，貨值金額3360元，違法所得1440元；2016年10月20日生產(chǎn)1808瓶產(chǎn)品還未銷售，價(jià)格為10元/瓶，貨值金額18080元。以上產(chǎn)品貨值金額合計(jì)21440元。
高新區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售標(biāo)注虛假保質(zhì)期食品的行為違反了《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)該法第一百二十四條規(guī)定，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)、銷售標(biāo)注虛假保質(zhì)期的綜合果蔬發(fā)酵原液；擬對該公司給予以下行政處罰：1.處生產(chǎn)、銷售標(biāo)注虛假保質(zhì)期（綜合果蔬發(fā)酵原液）食品貨值金額10倍罰款214400元；2.沒收標(biāo)注虛假保質(zhì)期50ml/瓶綜合果蔬發(fā)酵原液1808瓶；3.沒收違法所得1440元。
【分歧】
在案件處罰過程中，企業(yè)認(rèn)為其行為并不違法，且沒有造成危害后果。
案件調(diào)查后，高新區(qū)市場監(jiān)管局依法向當(dāng)事人發(fā)放了行政處罰聽證告知書，當(dāng)事人依法提起聽證，后當(dāng)事人的意見未被采納。在下達(dá)處罰決定書后，當(dāng)事人又再次提起復(fù)議，在聽證和復(fù)議程序中當(dāng)事人均強(qiáng)調(diào)，該公司的這一行為是生產(chǎn)行為，生產(chǎn)日期理應(yīng)打上此產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)天的日期，保質(zhì)期規(guī)定為24個(gè)月是行業(yè)內(nèi)“約定俗成”的安全保質(zhì)期，所以，堅(jiān)持認(rèn)為這一行為沒有違反《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)規(guī)定。
此外，當(dāng)事人在聽證和復(fù)議程序中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，重新包裝后的飲料的生產(chǎn)日期沒有超過原裝產(chǎn)品的保質(zhì)期，實(shí)際銷售和使用均在原保質(zhì)期內(nèi)，沒有給社會造成危害。
【評析】
根據(jù)當(dāng)事人提供的生產(chǎn)記錄和現(xiàn)場筆錄，證明其生產(chǎn)過程是不添加其他任何配料、不經(jīng)過其他任何工藝，由大包裝罐裝成小包裝的一種分裝行為，且其產(chǎn)品屬性沒有任何變化，改變包裝前與包裝后的產(chǎn)品僅改變了標(biāo)注的生產(chǎn)日期、食品名稱及生產(chǎn)廠家?！蛾P(guān)于食品分裝加工及分裝食品監(jiān)督管理有關(guān)問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2004﹞310號）規(guī)定：“單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品的生產(chǎn)日期按分裝日期標(biāo)注；產(chǎn)品保質(zhì)日期應(yīng)按被分裝食品的原保質(zhì)日期標(biāo)注，若添加成分的保質(zhì)日期比被分裝食品的保質(zhì)日期短，則產(chǎn)品保質(zhì)日期按添加成分的原保質(zhì)日期標(biāo)注。”但事實(shí)上，750ml的綠野生機(jī)綜合蔬果酵素標(biāo)明的生產(chǎn)日期為2014年3月8日，保質(zhì)日期為36個(gè)月，當(dāng)事人分裝后標(biāo)明的生產(chǎn)日期為2016年9月28日和2016年10月20日，且保質(zhì)期為24個(gè)月，顯然，當(dāng)事人已人為地將食品保質(zhì)期延長了。因此，執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)之規(guī)定。
本案中涉案食品尚未超過實(shí)際保質(zhì)期，是否造成社會危害后果？執(zhí)法人員認(rèn)為，判斷某個(gè)行為是否造成社會危害后果，不能只看其是否導(dǎo)致生命、健康、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)財(cái)富受損，還應(yīng)考查該行為對社會秩序是否造成了破壞。具體到本案，當(dāng)事人更改日期的食品確實(shí)尚未超過保質(zhì)期限，但是更改后，食品保質(zhì)期延長，對消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成了潛在的威脅。更重要的是，該違法行為破壞了法治誠信的食品市場經(jīng)營秩序，在一定程度上和一定范圍內(nèi)造成了公眾對食品安全狀況的擔(dān)心和恐懼，具有社會危害性。
