【案情】
2018年3月，某縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)城區(qū)一家名為“美味香食品經(jīng)營(yíng)店”開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營(yíng)有規(guī)格5升的“滴滴香菜籽油”40桶，規(guī)格為5公斤/袋的“五香牌大米”45袋，共計(jì)貨值金額3600余元。經(jīng)查，該店負(fù)責(zé)人王某持有個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)范圍為預(yù)包裝食品和散裝食品銷售，未依法辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。該店經(jīng)營(yíng)的5公斤/袋規(guī)格的大米為王某從網(wǎng)上購(gòu)買25公斤/袋規(guī)格的大米（共購(gòu)買10袋）及小規(guī)格包裝袋，后自行分裝所得。王某在小包裝袋上標(biāo)注“五香牌大米”的名稱、5公斤/袋的規(guī)格以及生產(chǎn)日期等事項(xiàng)，但未標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。此外，王某購(gòu)進(jìn) “滴滴香菜籽油”50桶，采取“買二送一”（購(gòu)買兩桶菜籽油送一袋大米）的方式售出菜籽油10桶、贈(zèng)送大米5袋。因王某涉嫌無證經(jīng)營(yíng)食品等，執(zhí)法人員依法扣押其庫存的40桶菜籽油和45袋大米，并立案查處。
【分歧】
關(guān)于此案究竟如何定性處罰？執(zhí)法人員提出了三種不同的意見。
第一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照未取得《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)食品查處。
王某在互聯(lián)網(wǎng)上采購(gòu)大包裝規(guī)格為25公斤/袋的預(yù)包裝大米，擅自分裝為5公斤/袋的小包裝大米，并自行標(biāo)注了該批大米的生產(chǎn)日期等事項(xiàng)，其行為不符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及《大米生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。大米分裝系食品生產(chǎn)許可的審查內(nèi)容，按照相關(guān)規(guī)定，大米分裝企業(yè)需要單獨(dú)注明，因此王某對(duì)大米進(jìn)行分裝應(yīng)當(dāng)屬于食品生產(chǎn)的范圍，而王某并未取得《食品生產(chǎn)許可證》，其行為明顯違反了《食品安全法》第三十五條“從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品查處。
該店負(fù)責(zé)人王某在互聯(lián)網(wǎng)上采購(gòu)大包裝25公斤/袋的大米，分裝為5公斤/袋的小包裝，并在小包裝袋上標(biāo)注了大米的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期等事項(xiàng)，但并未標(biāo)注有該批大米生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，其行為顯然違反了《食品安全法》第六十七條第一款關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)食品查處。
該店負(fù)責(zé)人王某取得了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其經(jīng)營(yíng)范圍包括預(yù)包裝食品和散裝食品銷售，但在其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍一欄用括號(hào)特別注明“以上凡涉及行政許可的必須憑許可證經(jīng)營(yíng)”的提示，根據(jù)《食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定，王某在經(jīng)營(yíng)“滴滴香菜籽油”和“五香牌大米”等預(yù)包裝食品時(shí)，并沒有依法取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，其行為違反了《食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定進(jìn)行處罰。
【評(píng)析】
筆者認(rèn)為，當(dāng)事人王某的行為既屬于無證經(jīng)營(yíng)，也屬于經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)按無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。理由如下：
第一，王某在經(jīng)營(yíng)“滴滴香菜籽油”和“五香牌大米”等預(yù)包裝食品的過程中，分別實(shí)施了采購(gòu)、貯存、分裝、銷售、贈(zèng)送等一系列行為，即從采購(gòu)食品到銷售食品表現(xiàn)出一個(gè)完整的經(jīng)營(yíng)食品的過程，分裝大米只是王某經(jīng)營(yíng)食品過程的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，并非嚴(yán)格意義上的食品生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)從整體上來認(rèn)定王某的違法行為。如果將王某的系列行為單獨(dú)分割開來，以此認(rèn)定其屬于未取得《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)食品的違法行為顯然欠妥。
第二，王某銷售兩桶“滴滴香菜籽油”送一袋“五香牌大米”，屬于附條件的贈(zèng)送行為，雖然一袋大米不再單獨(dú)付費(fèi)，但實(shí)際上，“買二送一”中的贈(zèng)品并非真正免費(fèi)。因此，王某贈(zèng)送大米、銷售菜籽油的行為都應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)營(yíng)食品的行為。
第三，王某未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)食品的無證經(jīng)營(yíng)行為，與經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的違法行為，系同一違法主體的一個(gè)違法行為，違反了同一部法律的不同法條的情形，屬于想象競(jìng)合，應(yīng)按“擇一重處”的原則進(jìn)行處理，選擇較重的罰則實(shí)施處罰。《食品安全法》規(guī)定，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)食品行為的起罰點(diǎn)為5萬元，而對(duì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定食品行為的起罰點(diǎn)為5000元。因此，對(duì)王某的違法行為按照未依法取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)食品來定性處罰較為妥當(dāng)。
