一盒“免費(fèi)”雞蛋、一場(chǎng)“專家會(huì)診”、一次“體檢贈(zèng)送”、一聲“爸媽”……這些暖心的關(guān)愛(ài)，很可能是精心布置的消費(fèi)陷阱。
近年來(lái)，部分不法經(jīng)營(yíng)者為了獲取暴利，以會(huì)議、講座等方式，夸大保健品功效，混淆保健食品與藥品概念，進(jìn)行虛假宣傳，高價(jià)推銷，欺詐老年消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。
一些執(zhí)法人員吐槽，部分老人對(duì)會(huì)銷人員極為信任，對(duì)子女、執(zhí)法人員的勸阻非常反感，不配合甚至抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，常說(shuō)“我愿意，你管不著”。
為加強(qiáng)保健品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范保健品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，5月15日至23日，由咸豐縣食品藥品安全委員會(huì)牽頭，聯(lián)合該縣工商、公安、衛(wèi)計(jì)、城管、消防、發(fā)改、物價(jià)、高樂(lè)山鎮(zhèn)政府等部門，對(duì)縣城以會(huì)銷形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的11家市場(chǎng)主體進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查中，檢查組對(duì)高樂(lè)山鎮(zhèn)徐家壩一戶未取得醫(yī)療器械許可證的會(huì)銷場(chǎng)所實(shí)施了查封，要求另外10家暫停營(yíng)業(yè)進(jìn)行整改。
出動(dòng)執(zhí)法人員133人次 責(zé)令11家場(chǎng)所停止會(huì)銷
“近年來(lái)，常有一些不法廠商以旅游、養(yǎng)生、舉辦健康講座免費(fèi)體檢等名義，惑眾宣傳，向消費(fèi)者欺詐營(yíng)銷各類保健品，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，損害消費(fèi)者生命健康，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。參與人數(shù)眾多，會(huì)銷場(chǎng)所安全不合格，容易造成群體性事件；多以親情、洗腦的方式進(jìn)行虛假宣傳，欺詐營(yíng)銷，目的是騙取老年人的錢財(cái)，造成很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。為及時(shí)消除安全隱患，保障老年人身心健康，2017年，咸豐縣綜治辦曾牽頭開(kāi)展了一次保健品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，收到了良好的社會(huì)效果。”咸豐縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任姚昌元介紹，為鞏固戰(zhàn)果，消除安全隱患，保障老年人身心健康，今年初，該縣政府組建了保健品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合相關(guān)部門，整合力量，開(kāi)展保健品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
5月15日6時(shí)30分，聯(lián)合執(zhí)法小組人員統(tǒng)一集合后，來(lái)到位于高樂(lè)山鎮(zhèn)晨光開(kāi)發(fā)區(qū)的一家保健品會(huì)銷場(chǎng)所。這是一個(gè)臨時(shí)搭建的鋼架棚，可容納350余人。執(zhí)法人員到達(dá)時(shí)，才6時(shí)50分，已有100多名老人聚集棚內(nèi)。
執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家會(huì)銷場(chǎng)所是今年新開(kāi)的，證照齊全，他們通過(guò)簽到送免費(fèi)保健品的方式吸納老年人參與，以銷售保健品龍博士按摩刮痧液陰陽(yáng)套裝為目的。
讓執(zhí)法人員哭笑不得的是，當(dāng)他們依法責(zé)令這家會(huì)銷場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)進(jìn)行整改時(shí)，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人很配合，一旁的老人們卻紛紛過(guò)來(lái)“求情”，向執(zhí)法人員介紹他們產(chǎn)品的神奇療效，更有老人將組織者稱為“活菩薩”，認(rèn)為他們推銷產(chǎn)品是在做好事。
最終，城管執(zhí)法人員向組織者下達(dá)了《違法建筑限期拆除事先告知書(shū)》，責(zé)令建筑者趙某在3日內(nèi)自行拆除違法建筑，對(duì)其存在的安全隱患下達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》。
5月30日，記者來(lái)到晨光開(kāi)發(fā)區(qū)，該處已人去摟空，獨(dú)剩違法搭建的鋼架棚還在風(fēng)雨中佇立。附近住戶介紹，在執(zhí)法人員下達(dá)責(zé)令整改通知后，組織者就搬離了該縣。
據(jù)悉，此次專項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員133人次，責(zé)令11家會(huì)銷活動(dòng)組織者立即停止以會(huì)銷形式向中老年群體欺詐營(yíng)銷保健品，拆除具有明示或暗示虛假宣傳功能的宣傳畫(huà)、錦旗、宣傳標(biāo)語(yǔ)等；下發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》《關(guān)于禁止生活養(yǎng)生保健場(chǎng)所開(kāi)展非法診療活動(dòng)的通告書(shū)》《關(guān)于城區(qū)禁止使用喇叭、音響招攬生意的通知》各10份；依法先行登記保管未取得合法資質(zhì)的徐家壩星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點(diǎn)、晨光開(kāi)發(fā)區(qū)保健品會(huì)銷場(chǎng)所銷售的保健品及免費(fèi)贈(zèng)送中老年人的食品，對(duì)涉嫌無(wú)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)三類醫(yī)療器械的星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點(diǎn)依法進(jìn)行了查封；責(zé)令銷售無(wú)標(biāo)示標(biāo)簽、未建立健全食品采購(gòu)臺(tái)賬的咸豐縣京衛(wèi)健康管理中心當(dāng)事人立即整改違法行為。
從階段性整治結(jié)果來(lái)看，該縣老年人保健品市場(chǎng)逐步形成了群防群控、社會(huì)共治的局面。下階段，該縣將開(kāi)展“回頭看”檢查，不斷鞏固提高整治成果，不斷完善規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制。
舉辦者專鉆法律漏洞 會(huì)場(chǎng)存消防安全隱患
近年來(lái)，老年人保健食品消費(fèi)投訴日益增多，如何保障老年人保健食品消費(fèi)安全，越來(lái)越受到相關(guān)部門的重視。
“會(huì)銷模式目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，各部門只有依據(jù)自己的職能開(kāi)展工作。”該縣工商局商標(biāo)廣告管理股股長(zhǎng)李興俊告訴記者，會(huì)銷存在的主要問(wèn)題是推銷商品時(shí)夸大商品療效，但在調(diào)查過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)者大多以口頭宣傳為主，沒(méi)有更多的文字宣傳資料和視頻，很難獲取其虛假宣傳的證據(jù)。
為應(yīng)對(duì)執(zhí)法部門打擊，近來(lái)，非法會(huì)銷還進(jìn)行了“升級(jí)”。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，有些會(huì)銷沒(méi)有詳細(xì)講稿，只是提綱，對(duì)于產(chǎn)品的功效宣傳也是通過(guò)暗示達(dá)到的，取證難上加難。
退休老教師梅某，老家在該縣活龍坪鄉(xiāng)，為了能全身心地參與咸豐某保健服務(wù)中心開(kāi)展的健康知識(shí)講座，消費(fèi)保健品，他獨(dú)自一人來(lái)到縣城租房居住。從執(zhí)法人員提供的照片看，其租住的房間只有二三十平方米，屋里雜亂擺放著各種生活用品。這位平時(shí)生活很節(jié)儉的老人，家中隨處可見(jiàn)各類昂貴保健品。據(jù)執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)，他一年花在保健品上的錢有4萬(wàn)多元。這些錢，一部分來(lái)自他的退休工資，一部分是子女給的零花錢。直到該保健服務(wù)中心被查處的那一刻，他仍然堅(jiān)信買的保健品可以治療高血壓，延年益壽。
“會(huì)銷場(chǎng)所舉辦者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)較了解，清楚推銷保健品需辦理哪些證件，怎樣操作才能規(guī)避法律制裁，故會(huì)銷場(chǎng)所舉辦者資質(zhì)齊全，專鉆法律漏洞，抗拒執(zhí)法。”李興俊介紹，這次該縣專項(xiàng)整治檢查的11家會(huì)銷場(chǎng)所均存在保健品欺詐營(yíng)銷等行為，但執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，舉辦方規(guī)避宣傳內(nèi)容，調(diào)整播放視頻，造成執(zhí)法人員取證難。
“大部分會(huì)銷場(chǎng)所面積大，且只有一條通道，存在消防安全隱患，醫(yī)療器械用電串聯(lián)，容易起火發(fā)生火災(zāi)。”李興俊對(duì)會(huì)銷場(chǎng)所的消防隱患深感憂慮。
一些老人對(duì)會(huì)銷的態(tài)度也讓執(zhí)法者尷尬。有執(zhí)法人員吐槽，部分老人對(duì)會(huì)銷人員極為信任，對(duì)子女、執(zhí)法人員的勸阻非常反感，不配合甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，常說(shuō)“我愿意，你管不著”。
“多頭監(jiān)管不利于打擊非法會(huì)銷。”姚昌元建議，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品來(lái)源、宣傳行為、營(yíng)銷手段的合法性進(jìn)行核查，及時(shí)固定證據(jù)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。“這次檢查發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋屬性為住房，房主改變住房屬性為商用。下一步行動(dòng)，建議住建部門介入。”
部門聯(lián)動(dòng)形成打擊合力 加強(qiáng)引導(dǎo)豐富老人生活
隨著我國(guó)人口逐漸老齡化，老人越來(lái)越多，而各社區(qū)老年人活動(dòng)中心的建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足眾多老年人的需求。
沒(méi)有合適的地方可去，去會(huì)銷場(chǎng)所聽(tīng)課成為部分老人無(wú)奈的選擇。以徐家壩星瑞醫(yī)療器械咸豐試用點(diǎn)保健品會(huì)銷場(chǎng)所為例，每場(chǎng)可容納160余人，一天4場(chǎng)，座無(wú)虛席。舉辦者通過(guò)免費(fèi)體驗(yàn)三類醫(yī)療器械高電位治療機(jī)，免費(fèi)給參會(huì)中老年人發(fā)放雞蛋等手段，達(dá)到推銷保健食品的目的。
“很多老人并非貪圖小便宜，只是通過(guò)參加這樣的活動(dòng)‘刷存在感’。”李興俊提醒廣大老年消費(fèi)者，要謹(jǐn)記“無(wú)利不起早”的古訓(xùn)，在日常生活中合理消費(fèi)，不參與購(gòu)買非法會(huì)銷產(chǎn)品，如發(fā)現(xiàn)非法會(huì)銷，及時(shí)向工商部門投訴舉報(bào)。虛假宣傳、專家義診、免費(fèi)贈(zèng)送、權(quán)威證明是非法會(huì)銷慣用的手法和主要誘騙方式，老年人要遠(yuǎn)離這些陷阱。消費(fèi)者購(gòu)買保健品要理性消費(fèi)，主動(dòng)索要購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)，作為維權(quán)憑證。
他建議，政府進(jìn)一步加大對(duì)老年活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以社區(qū)為單位，新建擴(kuò)建多個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)、支持和組織老人參加健康有益的公益活動(dòng)。
“豐富護(hù)老行動(dòng)的組織形式，倡導(dǎo)子女關(guān)心愛(ài)護(hù)老年人，加大對(duì)中老年人醫(yī)療保健基礎(chǔ)知識(shí)的普及力度。”姚昌元建議，可通過(guò)組織社區(qū)走訪看望老人，增加老人戶外休閑設(shè)施等形式，充實(shí)老年人的生活。
湖北正典律師事務(wù)所律師李清安認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于會(huì)銷類虛假宣傳欺詐行為的認(rèn)定，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)管部門掌握的一些案件線索證據(jù)，往往因達(dá)不到立案查處標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法處罰到位。他建議，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中虛假宣傳及欺詐的定性進(jìn)一步明晰，行政機(jī)關(guān)應(yīng)從重從嚴(yán)處理違法經(jīng)營(yíng)者。
