炎炎夏日，來(lái)一杯清爽沁涼的甜飲料是很多人消暑的不二選擇?？蓸?lè)、雪碧、奶茶、果汁……廣大消費(fèi)者對(duì)這些含糖飲料的態(tài)度可謂“又愛(ài)又恨”：明知伴隨著多巴胺大量分泌而來(lái)的是對(duì)身體的“甜蜜負(fù)擔(dān)”，但仍然不能下決心和它們徹底說(shuō)再見(jiàn)。
近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)的提升和兒童飲用量的逐年上升，世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)對(duì)含糖飲料征稅的政策，同時(shí)，國(guó)內(nèi)關(guān)于向含糖飲料征稅以減糖的呼聲也越來(lái)越高。我國(guó)“糖稅”時(shí)代是否將會(huì)很快到來(lái)？“糖稅”是否真的能減低人們對(duì)糖的攝入量？
慢性病已成為危害我國(guó)居民健康的頭號(hào)殺手，患病率正在快速上升。據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高血壓的患病率高達(dá)25%，糖尿病的患病率高達(dá)10%，多鹽、多油、多糖、少運(yùn)動(dòng)的不健康生活方式是罪魁禍?zhǔn)住?/div>
一天到底攝入多少糖才合適？2015年，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布指南，建議成年人和兒童每天的糖攝入量不超過(guò)總能量的5%（約25克），最高不超過(guò)10%（約50克）。
然而，根據(jù)配料表可知，一瓶600毫升的可樂(lè)中，每100毫升含糖10克，一整瓶含糖量就超過(guò)了60克。根據(jù)此前上海市消保委的調(diào)查結(jié)果，一杯正常大小的奶茶中含糖量也高達(dá)62克，相當(dāng)于14塊方糖。也就是說(shuō)，僅僅喝一瓶可樂(lè)或者一杯奶茶，攝入的糖分就超過(guò)了一整天的攝入量，加上其他食物中的“隱形糖”，實(shí)際上每天吃掉的糖已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定量。
據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)3至17歲的青少年兒童群體中，含糖飲料消費(fèi)量已經(jīng)相當(dāng)可觀，飲料高消費(fèi)者添加糖的供能比超過(guò)6%。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于今年5月共同發(fā)布的《中國(guó)兒童含糖飲料消費(fèi)報(bào)告》也指出，近年來(lái)，我國(guó)兒童飲用含糖飲料的行為越來(lái)越普遍，飲用量也逐年上升。1998年城市兒童人均日飲用量為329毫升，2008年這一數(shù)據(jù)上升到715毫升。
糖對(duì)人體尤其是兒童身體健康的影響顯而易見(jiàn)。過(guò)量飲用含糖飲料對(duì)于兒童而言不僅容易增加患肥胖、高血壓、2型糖尿病、齲齒等慢性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，危害飲用者本人健康，而且還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，給民族素質(zhì)的提高造成嚴(yán)重影響。
全球掀起飲料減糖風(fēng)潮
攝入糖分過(guò)多導(dǎo)致的健康問(wèn)題在全球范圍內(nèi)日益嚴(yán)重。2016年，世界衛(wèi)生組織（WHO）指出，全球的糖尿病患者已達(dá)4億多人，平均每11個(gè)人中就有一個(gè)糖尿病患者。這一嚴(yán)峻的事實(shí)讓各國(guó)政府紛紛加快了減糖措施的出臺(tái)。截至目前，已經(jīng)有包括英國(guó)、愛(ài)爾蘭、墨西哥等28個(gè)國(guó)家和7個(gè)美國(guó)城市宣布對(duì)含糖飲料征稅。
以英國(guó)為例，2016年3月，英國(guó)出臺(tái)一項(xiàng)對(duì)含糖飲料征稅的政策，要求每100毫升飲料中含有5克以上糖分，需繳稅每升18便士（約合1.60元人民幣）；每100毫升含有8克以上糖分，則需繳稅每升24便士（約合2.13元人民幣）。如果飲料公司在兩年內(nèi)將含糖量減低到該標(biāo)準(zhǔn)之下，就無(wú)須被征稅。
對(duì)此，科信食品安全與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任、中國(guó)食品安全30人論壇專(zhuān)家鐘凱博士在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)指出，消費(fèi)者的行為是社會(huì)性的、復(fù)雜的，糖稅在國(guó)外的歷史不長(zhǎng)，目前在效果上也存在爭(zhēng)議，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
“當(dāng)然，糖稅的出發(fā)點(diǎn)是好的，但關(guān)鍵的問(wèn)題是，糖稅是否真的可以降低總體的糖攝入量，是否從人群健康的角度看到實(shí)際效果。”鐘凱表示，“糖稅是利用價(jià)格杠桿，但如果不能改變?nèi)藗儗?duì)于甜食的喜好，他們?cè)诤秋嬃仙蠝p掉的糖，還是會(huì)從其他甜食吃回來(lái)。”
也有專(zhuān)家指出，糖稅的出臺(tái)對(duì)于價(jià)格敏感的消費(fèi)者群體作用相對(duì)明顯。國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）中國(guó)項(xiàng)目主任陳志鋼指出，貧困群體消費(fèi)高糖、高熱量的食品較多，因此征收糖稅可引導(dǎo)這一群體改變消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)他們的身體健康。
我國(guó)糖稅時(shí)代或?qū)⒌絹?lái)？
相比之世界各國(guó)的減糖行動(dòng)，我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)含糖飲料的相關(guān)政策措施。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》，提出積極推進(jìn)“三減三健” （即減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）的全民健康生活方式，但沒(méi)有對(duì)減糖的標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬冠生指出，綜合國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境的支持、其他國(guó)家對(duì)含糖飲料征稅的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需要從國(guó)情出發(fā)，分析居民含糖飲料攝入現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)對(duì)健康的影響及相關(guān)政策的作用，以此為依據(jù)制定有效的政策和措施。
“中國(guó)不能等到肥胖、糖尿病的形勢(shì)‘趕英超美’了再行動(dòng)，政策上的前瞻性是需要的。”鐘凱也指出。
《中國(guó)兒童含糖飲料消費(fèi)報(bào)告》建議，我國(guó)應(yīng)該加快營(yíng)養(yǎng)立法，限制含糖飲料廣告、促銷(xiāo)，對(duì)含糖飲料征稅。此外，要建立以學(xué)校、家庭、社區(qū)為主的防控網(wǎng)絡(luò)，降低兒童的含糖飲料消費(fèi)。
隨著支持糖稅的呼聲越來(lái)越高，在我國(guó)市場(chǎng)上的飲料企業(yè)也紛紛“未雨綢繆”?？祹煾翟诖饲敖o中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)的信函中表示將“積極努力地做好前期努力，避免政策到來(lái)的被動(dòng)”?？煽诳蓸?lè)等碳酸飲料巨頭也升級(jí)配方，增加各個(gè)品類(lèi)里的低糖、無(wú)糖產(chǎn)品。
鐘凱指出，目前企業(yè)廣泛采用人工合成的阿斯巴甜、三氯蔗糖和天然的甜菊糖、羅漢果糖等甜味劑替代蔗糖，讓飲料企業(yè)在產(chǎn)品中減糖相對(duì)容易。“目前的困難是，甜味劑的味道比蔗糖還是有差距，盡管已經(jīng)有很多無(wú)糖飲料，但很多人還是會(huì)主動(dòng)選擇含糖的品種。”
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國(guó)無(wú)糖低糖飲料發(fā)展仍然處于導(dǎo)入階段，大部分消費(fèi)者仍然不習(xí)慣無(wú)糖的口味，還需要國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的多方引導(dǎo)以及市場(chǎng)的長(zhǎng)期培育。
