正確應(yīng)對(duì)行政公益訴訟

　　對(duì)人民檢察院已經(jīng)啟動(dòng)行政公益訴訟程序的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)既要積極配合，也要全力應(yīng)對(duì)。無(wú)論在訴前程序還是訴訟程序，都應(yīng)該以依法積極履職和問(wèn)題整改為主線。

　　嚴(yán)格落實(shí)訴前檢察建議 向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議是人民檢察院提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序。收到訴前檢察建議書(shū)后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要高度重視，認(rèn)真分析研究并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。同級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)為有必要的可以對(duì)建議的事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。要根據(jù)檢察建議書(shū)提出的違法行為或不作為行為，認(rèn)真查清事實(shí)，積極糾正違法行為或履行職責(zé)，迅速采取有效處置措施避免危害擴(kuò)大，消除已產(chǎn)生的危害。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，努力改進(jìn)工作機(jī)制。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向人民檢察院書(shū)面反饋整改情況，努力避免進(jìn)入訴訟程序。

　　完善公益訴訟應(yīng)訴機(jī)制 凡進(jìn)入訴訟程序的，要按照《行政訴訟法》規(guī)定做好應(yīng)訴工作。一是根據(jù)訴訟類(lèi)型和人民檢察院具體訴訟請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯。關(guān)于糾正違法行政行為之訴，應(yīng)圍繞履職行為事實(shí)是否清楚、程序是否合法、依據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確等進(jìn)行答辯；關(guān)于不作為之訴，應(yīng)圍繞是否屬于職責(zé)范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當(dāng)進(jìn)行答辯。二是在行政公益訴訟中，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，經(jīng)法院同意可以組織本單位有關(guān)人員旁聽(tīng)。三是在訴訟過(guò)程中要繼續(xù)嚴(yán)格履職推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，消除公共利益損害，努力爭(zhēng)取人民檢察院撤訴。四是嚴(yán)格執(zhí)行公益訴訟判決。法院一旦判決生效，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)履職，防止因違法履職或履職不到位造成公共利益繼續(xù)受到損害。

　　開(kāi)展典型案例分析 對(duì)行政公益訴訟案件，要針對(duì)個(gè)案進(jìn)行充分研究分析，提升對(duì)訴訟結(jié)果研判能力，要明確責(zé)任追究原則，重視主體責(zé)任落實(shí)。及時(shí)與人民檢察院共同研究典型案件，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不斷提高主動(dòng)作為、履職盡責(zé)的能力和水平。

　　積極參與并支持民事公益訴訟

　　民事公益訴訟和行政公益訴訟都具有保護(hù)公共利益的功能，兩者相輔相成，不可偏廢。與行政公益訴訟不同的是，食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟以侵害眾多消費(fèi)者利益的食品藥品違法行為為被訴對(duì)象，以該違法行為主體為被告，通過(guò)民事訴訟程序，要求被告停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失、賠禮道歉等。

　　積極支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)和人民檢察院提起民事公益訴訟 《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以提起訴訟，沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向法院提起訴訟。上述違法行為如構(gòu)成犯罪的，人民檢察院對(duì)犯罪行為提起刑事公訴的同時(shí)，可以一并提起附帶民事公益訴訟。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向人民法院提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟。由于食品藥品領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性以及業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，提起民事公益訴訟的難點(diǎn)在于確定損害程度以及證明違法行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。而按照民事訴訟“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的基本原則，無(wú)論是作為法律規(guī)定組織的消協(xié)，還是作為公益訴訟起訴人的人民檢察院，在民事公益訴訟中都依法承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。因此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管執(zhí)法中掌握的信息，積極支持消協(xié)和人民檢察院提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能或已經(jīng)損害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等社會(huì)公共利益的違法行為，要及時(shí)向人民檢察院通報(bào)信息。在人民檢察院線索摸排和調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，要根據(jù)人民檢察院的要求，全面如實(shí)提供相關(guān)行政執(zhí)法案卷材料，客觀公正實(shí)事求是地對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題出具答復(fù)意見(jiàn)或者鑒定、評(píng)估結(jié)論。

　　法律規(guī)定的組織或者人民檢察院對(duì)損害食品藥品安全公共利益的違法行為提起民事公益訴訟，并不影響食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)該違法行為的主體以及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰。對(duì)人民檢察院首先發(fā)現(xiàn)的違法行為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)掌握信息，盡快查清違法事實(shí)并依法追究行政法律責(zé)任。

　　積極探索食品藥品監(jiān)管部門(mén)直接提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟 我國(guó)現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管法律中，并未對(duì)《民事訴訟法》第五十五條所稱(chēng)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”作出明確規(guī)定。在此情況下，目前由食品藥品監(jiān)管部門(mén)直接提起民事公益訴訟缺乏法律依據(jù)，也存在爭(zhēng)議。但食品藥品監(jiān)管部門(mén)作為食品藥品安全民事公益訴訟的原告，在實(shí)踐中具有很多的優(yōu)勢(shì)?；趶?qiáng)大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和與之相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)擁有其他主體無(wú)可比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有龐大的食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息，能夠最及時(shí)、直接地發(fā)現(xiàn)侵害行為并采集證據(jù)，完全有能力提起食品藥品民事公益訴訟。因此，可以考慮在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，探索食品藥品監(jiān)管部門(mén)直接提起食品藥品民事公益訴訟。試點(diǎn)取得成效后，認(rèn)真總結(jié)研究論證，通過(guò)修法明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)作為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起食品藥品民事公益訴訟。按照法定職責(zé)必須為的原則，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以提起食品藥品民事公益訴訟，但提起民事公益訴訟不能成為食品藥品監(jiān)管部門(mén)懶政、怠政不作為的借口，在未完全履職盡責(zé)的情況下不能提起民事公益訴訟。因此，對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)提起食品藥品民事公益訴訟必須有嚴(yán)格的條件限制。只有在食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)并窮盡行政手段仍不能制止食品藥品安全違法行為、食品藥品安全公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，并且沒(méi)有其他主體提起訴訟的情況下，食品藥品監(jiān)管部門(mén)方可作為原告提起民事公益訴訟。

相關(guān)報(bào)道：積極作為 主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)——正確認(rèn)識(shí)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟（上）