“我有一個朋友投資種黑龍江的五常大米，結(jié)果賣不出去，因為假冒的五常大米太多了，市場很難分辨。”全國政協(xié)委員丁磊說。
6月20日，全國政協(xié)提案委員會在京召開提案辦理協(xié)商會，主題是“完善食品農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，構(gòu)建食品安全長效機制”，丁磊作為提案者代表第一個發(fā)言，他舉了黑龍江五常大米的例子，建議分別針對養(yǎng)殖類和種植類農(nóng)產(chǎn)品建立溯源制度，“先做老百姓最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品。”
9年前，作為網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官的丁磊投資建養(yǎng)豬場，成為中國“IT養(yǎng)豬第一人”，對這一行有深入了解后，他深切感受到溯源制度對于發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要作用。
溯源是指對食品農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)所必須記錄的信息進行回溯，一旦發(fā)生安全問題可追蹤流向，這相當(dāng)于給食品農(nóng)產(chǎn)品辦了“身份證”，讓假冒偽劣難以藏身。“身份證”該怎么辦？其中大有講究。今年全國兩會上，民建中央、農(nóng)工黨中央及多位委員就此問題提出8件提案，被列為全國政協(xié)重點提案，由提案委員會以提案辦理協(xié)商會的形式督辦。會上，提案者代表、委員和提案承辦單位的交流很熱烈，政府、企業(yè)的責(zé)任怎么明確？技術(shù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)、法律等問題怎么解決？大家都期待找到可行的方案。
“食品農(nóng)產(chǎn)品溯源應(yīng)該有一個全國統(tǒng)一的平臺，現(xiàn)在多個部門都在建平臺，存在交叉重復(fù)，應(yīng)該做到‘一張身份證走遍天下’。”王靜委員說。
統(tǒng)一平臺是委員們會上關(guān)注的焦點之一。“各部門管理標(biāo)準(zhǔn)不同，相互無法聯(lián)通，平臺建了也不會太好用。”盧江委員認(rèn)為，當(dāng)前首先要理清政府和企業(yè)的職責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，政府部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范的作用，出臺平臺管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。代表農(nóng)工黨中央發(fā)言的蔣和生委員認(rèn)為各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，信息不兼容，會造成“各打各的”現(xiàn)象。
企業(yè)是第一責(zé)任人，但這個責(zé)任能夠真正落實嗎？代表民建中央發(fā)言的云南農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李石開說，目前我國食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法里面并沒有關(guān)于企業(yè)建立溯源制度的強制性規(guī)定，“溯源要投入一定軟硬件設(shè)備，增加企業(yè)成本，一些企業(yè)可能不太樂意。”
怎么調(diào)動企業(yè)積極性？蒙曉靈委員建議讓市場充分發(fā)揮作用，“立法約束固然重要，但政府對此還要有財政的支持，比如以獎代補，政府招投標(biāo)項目優(yōu)先考慮有溯源機制的企業(yè)，給市場一個正向激勵。”
“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已經(jīng)建起來了。”在回應(yīng)委員建議時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人如是說。他告訴大家，現(xiàn)在，相關(guān)制度正加快構(gòu)建，“我們部里制定了配套制度，編制了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，今年開始抓平臺的試運行，將在試運行基礎(chǔ)上不斷完善，這個平臺是高度開放、全國統(tǒng)一的。”
談及法律保障，該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為應(yīng)該修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，把溯源制度的規(guī)定寫到這部法律里，尤其是風(fēng)險大的農(nóng)產(chǎn)品的溯源。對于發(fā)揮市場作用，負(fù)責(zé)人表示部里在考慮搞些市場化機制，比如在大型超市里設(shè)定一塊國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的產(chǎn)品專區(qū)，帶動平臺的進一步應(yīng)用，同時這個平臺也要跟市場監(jiān)管部門銜接。
說到標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部科技司負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，工信部現(xiàn)在已對鹽業(yè)、乳制品溯源體系進行了技術(shù)規(guī)范，下一步將考慮在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面進行技術(shù)規(guī)范，比如區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，已經(jīng)啟動了無節(jié)點接口的標(biāo)準(zhǔn)研制。財政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人則表示，財政部在部門預(yù)算里已經(jīng)安排了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的專項經(jīng)費，此外還有相關(guān)平臺的運行保障經(jīng)費。
“食品和農(nóng)產(chǎn)品的加工，有2億戶小規(guī)模農(nóng)戶在做，還有3000多萬小商販，我認(rèn)為溯源最難的就是這一家一戶的信息采集。”會上，喬曉玲委員提出這樣一個問題。談及分散溯源的難題，田惠光常委建議根據(jù)不同銷售模式制定溯源制度，對此，李石開建議先將一部分污染風(fēng)險大的納入強制溯源試點。
溯源是必要的，但不可能包羅萬象，會上，不少委員達成了這樣的共識。盧江委員說，“建立溯源制度也要考慮國情，比如生產(chǎn)一個漢堡，不一定非得追溯到哪個農(nóng)場去，能說清楚上家和下家就行了。”
在回應(yīng)委員建議時，市場監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，明確了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，要對哪些項目追溯，信息要怎么樣才算完整，都有明確要求。該負(fù)責(zé)人也贊同溯源要根據(jù)實際情況，“如果通過紙質(zhì)記錄方式能夠追溯，也是可以的，同時也應(yīng)鼓勵信息化追溯，這首先要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)對接。”
全國政協(xié)提案委員會副主任支樹平主持會議，駐會副主任田杰、副主任蔣定之出席會議，工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等提案承辦單位相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加會議。
