【案情】
在監(jiān)督抽檢中，甲公司生產(chǎn)的白酒經(jīng)檢驗(yàn)環(huán)己基氨基磺酸鈉項(xiàng)目不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。通過檢查生產(chǎn)記錄、票據(jù)證實(shí)，甲公司在生產(chǎn)過程中未添加環(huán)己基氨基磺酸鈉。在分析原因時，甲公司對配制該批白酒的原料酒進(jìn)行了自檢，檢出原料酒中含有環(huán)己基氨基磺酸鈉。
【分歧】
執(zhí)法人員對該案定性產(chǎn)生了三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，該公司生產(chǎn)經(jīng)營上述不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)白酒的行為屬于《食品安全法》第三十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的情形，應(yīng)定性為生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的行為。
第二種意見認(rèn)為，該公司在生產(chǎn)該批白酒過程中沒有添加環(huán)己基氨基磺酸鈉，其違法行為屬于《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營“其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”，應(yīng)定性為生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的白酒。
第三種意見認(rèn)為，該公司對配制該批白酒的原料酒進(jìn)行檢驗(yàn)，檢出原料酒含有環(huán)己基氨基磺酸鈉，因此，其行為違反了《食品安全法》第五十條“不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”，應(yīng)定性為使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。
【評析】
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014），白酒中不得檢出環(huán)己基氨基磺酸鈉。甲公司生產(chǎn)的白酒中檢出環(huán)己基氨基磺酸鈉，該批白酒不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的要求，應(yīng)按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定定性、處罰。
白酒中的環(huán)己基氨基磺酸鈉的來源一般是生產(chǎn)中添加或是原料中帶入，從本案例來講，有證據(jù)證明該公司未購進(jìn)、使用環(huán)己基氨基磺酸鈉。因此，將甲公司的行為定性為生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的白酒顯然不妥。
《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)是兜底條款，食品安全標(biāo)準(zhǔn)涉及的項(xiàng)目指標(biāo)比較繁雜，該條款是為防止第三十四條其他項(xiàng)對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定項(xiàng)目列舉不全而設(shè)定的。就本案來講，甲公司生產(chǎn)的白酒不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，并非《食品安全法》第三十四條前十二項(xiàng)規(guī)定的情形，從這點(diǎn)來講，第二種意見比較合適；但是，企業(yè)自檢情況表明，該批白酒中的環(huán)己基氨基磺酸鈉是由原料酒帶入，在該情況下，再依據(jù)《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)定性為“其他不符合法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”并不妥當(dāng)。
因此，為了查明產(chǎn)品不合格原因，幫助企業(yè)整改，同時準(zhǔn)確定性甲公司違法行為，建議由監(jiān)管部門對該批白酒的原料酒進(jìn)行抽檢，若原料酒檢出環(huán)己基氨基磺酸鈉，筆者認(rèn)為第三種意見較為妥當(dāng)。
