檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作全面推開(kāi)一年來(lái),河南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速,統(tǒng)籌安排,積極穩(wěn)妥推動(dòng)公益訴訟工作有序開(kāi)展,辦理了一批事關(guān)民生民利的公益訴訟案件,有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。日前,河南省檢察院向社會(huì)發(fā)布公益訴訟十大典型案例,涉及生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)、食藥品安全及英烈保護(hù)和高鐵安全等方面。
案例一:固始縣泉河鋪鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染案
2017年8月,固始縣人民檢察院接到群眾匿名舉報(bào),稱該縣泉河鋪鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)閆橋村泉河邊設(shè)置生活垃圾填埋場(chǎng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該填埋場(chǎng)系未批先建,重金屬滲濾液非常嚴(yán)重,對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
固始縣人民檢察院2017年9月13日向泉河鋪鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,經(jīng)鎮(zhèn)政府回復(fù)后又做了跟進(jìn)調(diào)查,確認(rèn)污染情況仍在持續(xù)后,固始縣人民檢察院于2018年4月11日向固始縣人民法院提起行政公益訴訟。2018年5月27日,固始縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案并當(dāng)庭宣判,確認(rèn)被告固始縣泉河鋪鎮(zhèn)人民政府在該鎮(zhèn)閆橋村泉河邊設(shè)置垃圾場(chǎng)行政行為違法;責(zé)令被告泉河鋪鎮(zhèn)人民政府對(duì)閆橋村垃圾填埋場(chǎng)及原堆放的垃圾采取補(bǔ)救措施,履行治理職責(zé)。
案例二:中牟縣人防易地建設(shè)費(fèi)流失案
中牟縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),中牟縣人防辦原主任聶某在審批項(xiàng)目時(shí),采取形式上批準(zhǔn)暫交少量易地建設(shè)費(fèi)、實(shí)際上減免征收的方法違規(guī)審核項(xiàng)目,導(dǎo)致1722.5911萬(wàn)元巨額國(guó)有財(cái)產(chǎn)處于流失狀態(tài)。
2017年7月4日,中牟縣人民檢察院向縣人防辦發(fā)出訴前檢察建議,之后縣人防辦仍怠于履行法定職責(zé)。中牟縣人民檢察院遂于2017年11月30日將人防辦起訴到中牟縣人民法院。案件于2018年4月27在中牟縣人民法院開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判,判決中牟縣人防辦在對(duì)涉案項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)收取工作中未依法履行職責(zé)的行政行為違法。
案例三:偃師市白村砂廠非法采砂案
2015年起,洛河偃師市首陽(yáng)山鎮(zhèn)白村鑫和砂石廠(以下簡(jiǎn)稱白村砂廠)在沒(méi)有辦理河道采砂許可證的情況下非法在洛河河道采挖砂石。偃師市水利局僅下發(fā)了行政處罰決定書(shū),并未采取其他管理措施,對(duì)砂廠采砂形成的開(kāi)采坑、便道及遺棄的簡(jiǎn)易房也未作出處理,放任其破壞河道生態(tài)環(huán)境。
偃師市人民檢察院于2017年7月5日向偃師市水利局發(fā)出訴前檢察建議,督促偃師市水利局依法履行職責(zé),但水利局既未履職,也未在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)檢察建議情況進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。偃師市人民檢察院遂于2017年12月1日對(duì)偃師市水利局行政行為違法一案提起行政公益訴訟,洛陽(yáng)市老城區(qū)人民法院于2017年12月25日開(kāi)庭審理本案,判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。本案是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作全面開(kāi)展以來(lái),全國(guó)非試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)最高人民檢察院審批并開(kāi)庭審理的首起行政公益訴訟案件。
案例四:潘某生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
南樂(lè)縣人民檢察院在履行職權(quán)中發(fā)現(xiàn), 2014 年11 月至2015 年1月,潘某伙同丁某(已判刑)、邵某(另案處理)在未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品生產(chǎn)許可證的情況下,合伙在河南省南樂(lè)縣創(chuàng)辦膠囊廠,用工業(yè)明膠生產(chǎn)空心膠囊予以銷售,經(jīng)檢驗(yàn),被扣押空心膠囊鉻含量嚴(yán)重超標(biāo)。
南樂(lè)縣人民檢察院于2018年3月8日對(duì)潘某提起刑事附帶民事公益訴訟,縣人民法院于2018年3月13日對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理,3月22日公開(kāi)宣判,判決被告人潘某有期徒刑一年六個(gè)月,罰金十萬(wàn),附帶民事公益訴訟部分賠償人民幣十九萬(wàn)四千六百元,賠償款上繳國(guó)庫(kù),被告潘某表示服從判決,盡快履行,目前判決已經(jīng)生效。
案例五:新密市大隗鎮(zhèn)造紙污泥處置場(chǎng)污染案
2017年7月至2018年1月,高檢院民行廳連續(xù)下發(fā)兩個(gè)督辦通知,督辦新密市大隗鎮(zhèn)老耆溝村土地污染一案。經(jīng)調(diào)查查明,老耆溝村造紙廠非法在該村建設(shè)造紙污泥處置場(chǎng)所,造成環(huán)境污染,影響居民生活。
鄭州市人民檢察院于2017年8月9日立案調(diào)查,并針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)怠于履職的情形發(fā)出訴前檢察建議。檢察建議發(fā)出后,四家涉案單位非常重視,積極落實(shí)整改,采納群眾意見(jiàn)對(duì)污染土地進(jìn)行復(fù)墾,并對(duì)污染事件及違法占地負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任人分別給予行政警告等處分。目前該地已復(fù)墾到位,全部種上了林木。
案例六:鶴壁市淇河生態(tài)環(huán)境污染案
2017年6月,鶴壁市??h人民檢察院在對(duì)流經(jīng)浚縣境內(nèi)的淇河水域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)位于??h衛(wèi)賢鎮(zhèn)北紙坊村西的水域河沿岸堆有大片生活垃圾,部分生活垃圾已經(jīng)浸入河水,對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染,并有可能污染補(bǔ)給地下水,從而危害群眾健康。
2017年6月29日,浚縣人民檢察院向??h水利局發(fā)出訴前檢察建議。根據(jù)檢察建議,??h水利局積極行動(dòng),在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下對(duì)淇河沿岸及水底、水面垃圾進(jìn)行了全面清理,共清理垃圾13處250多噸。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)淇河保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),重新修訂淇河保護(hù)管理辦法,完善淇河保護(hù)常態(tài)化機(jī)制,為淇河保護(hù)工作提供基層組織保障。
案例七:鄢陵縣國(guó)有土地出讓金流失案
許昌市鄢陵縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),鄢陵縣國(guó)土資源局未依法催繳鼎升鍛造機(jī)械有限公司等三家公司土地出讓金及滯納金,致使6837.872萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)。
2017年10月17日,鄢陵縣人民檢察院向縣國(guó)土資源局發(fā)出訴前檢察建議,督促其履行法定職責(zé),采取有效措施向拖欠企業(yè)催繳土地出讓金及滯納金。檢察建議發(fā)出后,縣國(guó)土資源局高度重視,積極回應(yīng),專門召開(kāi)會(huì)議布置此項(xiàng)工作,多次向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件情況,并將拖欠出讓金情況上報(bào)縣土地資源保障聯(lián)席會(huì)議研究,經(jīng)過(guò)多方努力,三個(gè)企業(yè)欠繳的土地出讓金及滯納金于2018年4月23日已全部追回。
案例八:新鄉(xiāng)市牧野區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐疏于管理案
2018年年初,新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),河南師范大學(xué)附近有大量從事網(wǎng)絡(luò)銷售的小餐館存在未公示食品經(jīng)營(yíng)許可證或許可證超期、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證記載信息與實(shí)際不符等情況,對(duì)周邊學(xué)生和居民的健康安全形成了危害隱患。
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理,牧野區(qū)人民檢察院于2018年3月26日向區(qū)食藥監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議,要求其依法履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行全面排查登記。牧野區(qū)食藥監(jiān)局收到檢察建議后高度重視,迅速展開(kāi)行動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行全面排查登記,對(duì)“美團(tuán)外賣”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,查處了32家商鋪,有效防范了網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。
案例九:鄭西高鐵三門峽段安全隱患案
2016年,原鄭州鐵路局有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),三門峽市湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)附近村民在南交口大橋橋梁南北兩側(cè)填土造田,影響正常排水,導(dǎo)致高鐵北側(cè)橋墩直接浸泡在水中,南側(cè)存在汛期上游堰塞湖潰壩沖塌橋墩的風(fēng)險(xiǎn)。后三門峽市有關(guān)單位雖采取了臨時(shí)解決措施,但該處隱患未得到根本整治,國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全受到嚴(yán)重威脅。
2017年3月22日,高檢院下發(fā)通知,要求全國(guó)鐵檢機(jī)關(guān)開(kāi)展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng),河南省人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)李自民對(duì)此項(xiàng)工作非常重視,專門帶領(lǐng)相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)查看并召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)。河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院于2018年3月7日向三門峽市人民政府發(fā)出訴前檢察建議,督促水行政主管部門、國(guó)土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履行法定職責(zé),徹底消除高鐵安全隱患。三門峽市人民政府收到檢察建議書(shū)后,成立了專門工作組,制定了隱患整治工作設(shè)計(jì)方案并提請(qǐng)鐵路部門審核把關(guān)后全面組織施工。目前該處隱患已被消除。
案例十:南召縣烈士陵園疏于管理案
2018年5月2日,南召縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),南召革命烈士陵園內(nèi)李益聞烈士紀(jì)念碑遭到人為肆意刻畫(huà)、污損嚴(yán)重。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),縣區(qū)兩處烈士陵園長(zhǎng)期疏于管理維護(hù),有些墓碑遭受損毀,墓旁垃圾遍地,嚴(yán)重?fù)p毀了英雄烈士的榮譽(yù)和尊嚴(yán),損害了社會(huì)公共利益。
2018年5月4日,南召縣人民檢察院通過(guò)英雄烈士保護(hù)行政公益訴訟訴前程序,向南召縣民政局發(fā)出訴前檢察建議,督促該局依法履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)烈士陵園加強(qiáng)管理維護(hù)和保護(hù)。南召縣民政局接檢察機(jī)關(guān)訴前檢察建議后,對(duì)此類問(wèn)題高度重視,迅速組織工作人員對(duì)烈士紀(jì)念碑進(jìn)行整修,加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的管理。該案是2018年5月1日《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》正式生效后河南檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟對(duì)英雄烈士榮譽(yù)、尊嚴(yán)進(jìn)行保護(hù)的第一起案件。