編者按
6月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全面部署加快奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全工作。它向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。順勢(shì)而動(dòng)，運(yùn)籌帷幄。奶制品企業(yè)如何貫徹落實(shí)意見要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？監(jiān)管部門如何為奶制品安全保駕護(hù)航？奶制品行業(yè)如何提振信心走向國際？請(qǐng)關(guān)注本刊特別推出的“聚焦奶業(yè)振興發(fā)展”系列報(bào)道。
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
在“三聚氰胺事件”發(fā)生的十年后，《意見》發(fā)布有著特殊的意義。十年磨礪，十年生聚，中國奶業(yè)實(shí)現(xiàn)了浴火重生。業(yè)內(nèi)習(xí)慣將2008年之前的十年稱作中國奶業(yè)的“黃金十年”；而《意見》的出臺(tái)，讓不少業(yè)內(nèi)人士振臂高呼：中國奶業(yè)新的“黃金十年”即將到來。
確立戰(zhàn)略定位 指引發(fā)展路徑
《意見》的出臺(tái)，確立了中國奶業(yè)的戰(zhàn)略定位——奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。提升我國奶業(yè)的整體發(fā)展水平，對(duì)我國三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。
《意見》發(fā)布后，整個(gè)中國奶業(yè)都為之振奮。蒙牛集團(tuán)第一時(shí)間組織對(duì)《意見》進(jìn)行研讀與學(xué)習(xí)，并對(duì)過去的工作進(jìn)行梳理和總結(jié)。蒙牛集團(tuán)總裁盧敏放表示，改革開放40年，中國乳業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。隨著我國改革開放持續(xù)深入，消費(fèi)者對(duì)乳制品的需求已從單一向多元化升級(jí)，我國奶業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、消費(fèi)培育不足等問題，仍在制約我國奶業(yè)進(jìn)一步提升。《意見》圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及乳制品消費(fèi)引導(dǎo)等方面進(jìn)行全面部署，為奶業(yè)未來發(fā)展指明了方向和路徑。“蒙牛多年來積極響應(yīng)國家各項(xiàng)政策，在推動(dòng)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全方面進(jìn)行了長(zhǎng)期、長(zhǎng)足的探索和實(shí)踐。未來，蒙牛將深入貫徹《意見》的精神和要求，多措并舉，繼續(xù)朝著高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)化大步邁進(jìn)，與產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一起，全力推動(dòng)我國奶業(yè)振興大計(jì)。”盧敏放說。
“國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的舉措，目標(biāo)明確、著眼精準(zhǔn)、措施有效、重點(diǎn)突出，從奶源、標(biāo)準(zhǔn)到全過程質(zhì)量追溯體系，從提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，到強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，都是當(dāng)前奶業(yè)振興發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。我們感到非常振奮，對(duì)未來的發(fā)展更加充滿信心。”君樂寶集團(tuán)副總裁、奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，奶業(yè)振興必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，《意見》中提及的推動(dòng)奶業(yè)振興的幾項(xiàng)舉措，也是君樂寶正在重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《意見》體現(xiàn)了國家對(duì)奶業(yè)的高度重視，這對(duì)行業(yè)來說是極大的鼓舞。在國家的大力支持下，我們將更有信心和干勁，以高目標(biāo)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)品。”
完成質(zhì)量復(fù)興 走向品牌復(fù)興
盧敏放認(rèn)為，未來，中國奶業(yè)的振興和強(qiáng)大應(yīng)表現(xiàn)為全品質(zhì)的掌控、世界級(jí)的創(chuàng)新能力和國際化進(jìn)程的提速。其中，品質(zhì)是第一位。質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”，這是奶業(yè)所有從業(yè)者的共識(shí)。近年來，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥表示，農(nóng)業(yè)管理部門將積極貫徹落實(shí)《意見》，在“養(yǎng)好牛”的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管的信息化、制度化、常態(tài)化。具體舉措包括：推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在全國建立運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)；落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對(duì)奶站、運(yùn)輸車實(shí)行巡查監(jiān)管；繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。
《意見》提出：“力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。”對(duì)此，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡表示：“改革開放40年來，中國奶業(yè)最大的亮點(diǎn)之一就是嬰幼兒配方乳粉從無到有、從有到優(yōu)。”除了擁有技術(shù)含量高的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)外，高質(zhì)量的原料供給、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備等都為我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量提供安全保障。“特別是，我們處于世界上‘最嚴(yán)格的監(jiān)管’體系之下，對(duì)乳粉企業(yè)有生產(chǎn)許可證審查、配方注冊(cè)審批、每月進(jìn)行抽檢、體系檢查等一系列監(jiān)管措施。嚴(yán)格的監(jiān)管促進(jìn)我國嬰幼兒配方乳品質(zhì)量水平飛速提升。”
國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉憑借過硬的質(zhì)量贏得了越來越多的國際認(rèn)可——飛鶴乳業(yè)的“星飛帆”乳粉連續(xù)4年蟬聯(lián)世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)金獎(jiǎng)；圣元國際的圣元優(yōu)博奶粉獲得2018年世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)“超金獎(jiǎng)”；君樂寶則在近日獲得由國際權(quán)威商譽(yù)質(zhì)量評(píng)估組織B.I.D（Business Initiative Directions）頒發(fā)的“國際質(zhì)量管理卓越和創(chuàng)新鉆石獎(jiǎng)”……
盡管我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但十年前“三聚氰胺事件”的影響尚在，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳粉仍存疑慮、信心不足。如何提升國產(chǎn)乳粉的美譽(yù)度？乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，國產(chǎn)乳粉還應(yīng)從三方面加以提升。一是增強(qiáng)信息透明度，將國產(chǎn)乳粉與進(jìn)口乳粉進(jìn)行工藝、奶源、配方做橫向比較分析。這需要權(quán)威、影響力大的第三方媒體平臺(tái)執(zhí)行，以解決信息橫向?qū)ΨQ的問題，再對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)教育。二是強(qiáng)化技術(shù)。較之國際，我國奶企的生產(chǎn)工藝仍有提升空間。三是優(yōu)化配方設(shè)計(jì)，用更適合的好配方滿足消費(fèi)者需求。
國家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，監(jiān)管部門將繼續(xù)定期發(fā)布監(jiān)督抽檢信息，客觀、真實(shí)、全面展示嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況；推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制；充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，進(jìn)一步提升廣大群眾對(duì)國產(chǎn)乳粉的認(rèn)可度。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源 提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
“改革開放40年，中國乳業(yè)是發(fā)展最快的食品行業(yè)，取得了輝煌業(yè)績(jī)。市場(chǎng)、產(chǎn)量增加了幾十倍，行業(yè)的加工技術(shù)水平、管理能力飛速發(fā)展。”宋昆岡說。然而，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題。他表示，我國乳制品生產(chǎn)成本與國外還有差距，這是奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的重要原因。“乳制品成本中，最主要的是原料成本。我國牛奶收購價(jià)格至少比國際價(jià)格高1/3，這就造成不少奶企通過加大進(jìn)口量來降低成本。”宋昆岡認(rèn)為，中國奶源基地的分布亟待改變：草原奶企要向銷售區(qū)域靠近，調(diào)整產(chǎn)品線；城市奶企受到奶源的限制，可以向農(nóng)村和牧區(qū)發(fā)展奶源基地；奶業(yè)也要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在干酪、奶油和作為原料的深加工產(chǎn)品方面加大研發(fā)力度。
在奶源基地建設(shè)方面，《意見》做出了具體部署，提出布好局、育好種、種好草、養(yǎng)好牛；完善乳制品加工和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接；密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。“可以說，《意見》已經(jīng)精準(zhǔn)切入奶業(yè)發(fā)展瓶頸問題。”宋亮表示，《意見》中提及鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持等舉措，其核心在于要讓農(nóng)民擁有土地收益權(quán)和使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合，建立以家庭為單位的適度規(guī)模，從而降低養(yǎng)殖成本。這樣的模式也有助于建立起一個(gè)良好的循環(huán)生態(tài)，從而讓中國奶業(yè)具有參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
在這個(gè)基礎(chǔ)之上，還要大力發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)為農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)投入提供資金保障，助力精準(zhǔn)扶貧。“這與蒙牛多年來構(gòu)建乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)踐不謀而合。”盧敏放表示，中國奶業(yè)要保持有質(zhì)量的增長(zhǎng)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于從源頭到過程再到終端，實(shí)現(xiàn)“端到端”式的全鏈條可持續(xù)發(fā)展。蒙牛一直致力于與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作、共同發(fā)展，尤其在帶領(lǐng)牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上做出了大量努力。
