創(chuàng)意圖片/新京報記者 王遠征
截至目前，共有1156個配方通過奶粉注冊制新政，有效規(guī)范了嬰幼兒奶粉配方過濫及虛假宣傳等問題；國內(nèi)108家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部接受了“顯微鏡”式的生產(chǎn)體系檢查，且未來仍將保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；生鮮乳國標沉寂8年后迎來再次修訂，其分級制劍指國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳市場競爭力……
圍繞提升乳品質(zhì)量的多個“史上最嚴”新政先后落地，取得階段性的實施效果，并被視為實現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手。
今年6月11日，《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》正式發(fā)布，對奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導等做出全面部署，提出到2025年實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、整體進入世界先進行列的目標。
注冊制有效遏制配方虛假宣傳
2018年1月1日，號稱“史上最嚴”的嬰幼兒奶粉配方注冊制正式實施，旨在終結(jié)以往配方過多、過濫現(xiàn)象，規(guī)范奶粉標簽標識及虛假宣傳等問題。
數(shù)據(jù)顯示，注冊制實施前，國內(nèi)108家乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有2300多個配方，個別企業(yè)的配方數(shù)量甚至超過了180個，經(jīng)原國家質(zhì)檢總局備案的進口嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)則為300多個、約900多個配方。按照注冊制規(guī)定一個工廠最多保留3個系列、9個配方計算，業(yè)內(nèi)預計未來中國市場嬰幼兒奶粉配方總數(shù)不超過1782個，預計騰出300億元市場份額。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰接受新京報記者采訪時介紹，截至6月5日，共有1156個配方通過注冊，其中包括306個系列牛奶粉（包括只通過1個或兩個配方的系列）和85個系列羊奶粉，尚有近600個配方正在或準備申請注冊。
然而，5月29日，國家市場監(jiān)管總局公布的首批配方注冊“不批準”名單中，世界第三大乳品集團法國蘭特黎斯旗下卡翁喜麗雅乳品廠申請的賜多利、喜麗雅、媽咪愛3個系列9個配方就在其中。原因是該工廠因在去年卷入沙門氏菌污染事件被中國國家認監(jiān)委暫停在華注冊資質(zhì)，失去了申請配方注冊的主體資質(zhì)。
劉學聰認為，從目前標簽標識、虛假宣傳的規(guī)范來看，注冊制達到了預期效果，也起到了一定的市場凈化作用。但企業(yè)獲得配方注冊證書不代表一勞永逸，之后仍要按照注冊要求嚴格組織生產(chǎn)，在政府事后監(jiān)管中不符標準的產(chǎn)品其注冊證書將會被撤銷或注銷。
在后注冊時代，劉學聰還建議監(jiān)管部門注意一些新問題的出現(xiàn)。如不少企業(yè)正在通過投資或收購獲得更多的工廠，國家認監(jiān)委也在不斷批準海外新工廠的在華認證，因此從長期來看注冊制并不能限制配方總量。
108家嬰配企業(yè)體系檢查基本完成
截至2018年5月17日，國內(nèi)108家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部接受了國家市場監(jiān)管總局組織的體系檢查，標志著嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作基本完成。
體系檢查發(fā)起于2014年，被形容為用“顯微鏡”去查找企業(yè)質(zhì)量安全管理缺陷。2015年8月4日，首批6家奶粉企業(yè)的體系檢查情況向社會公布。彼時國家食藥監(jiān)總局在接受新京報記者采訪時表示，“審計”過程中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)模較小的企業(yè)沒有嚴格按照生產(chǎn)許可條件要求組織生產(chǎn)，不能全面落實食品安全主體責任，“特別在營養(yǎng)強化劑等輔料采購、使用方面存在問題”。
在此后的體系檢查中，小到衛(wèi)生間設置的不合理，大到發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用過期原料，檢查力度之嚴令許多企業(yè)心存忌憚。
2018年1月28日，原國家食藥監(jiān)總局通報在體系檢查中發(fā)現(xiàn)西牧乳業(yè)“西悅”嬰幼兒奶粉使用了過期營養(yǎng)強化劑ARA、DHA，數(shù)量超過18150聽，對其處以共計16309470.8元的罰款。早在2017年，雅貝氏（深圳）乳業(yè)、黑龍江常慶乳業(yè)等5家企業(yè)在體系檢查中發(fā)現(xiàn)不具備生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的許可要求，被注銷了生產(chǎn)許可證。
乳業(yè)專家宋亮認為，體系檢查對企業(yè)生產(chǎn)管理要求非常嚴格，一點小瑕疵和細節(jié)都會被檢查和披露，對提升嬰幼兒奶粉品質(zhì)發(fā)揮了重要作用，也對企業(yè)起到了震懾和監(jiān)督效果。
圍繞《意見》提出的“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升”，國家市場監(jiān)管總局食品監(jiān)管一司司長張靖在今年6月接受媒體采訪時表示，將保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標簽內(nèi)容等違法行為。
生鮮乳標準修訂提升國奶競爭力
此次國務院奶業(yè)振興《意見》明確了建設優(yōu)質(zhì)奶源基地、修訂提高生鮮乳標準等舉措。事實上，早在今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3家下屬單位就聯(lián)合公布了生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、復原乳鑒定標準的國標討論稿，首次提出對生乳質(zhì)量進行分級，并對復原乳使用進行規(guī)范。
據(jù)報道，新生乳國標討論稿根據(jù)指標將生乳分為優(yōu)級、良級和合格級三級，相關產(chǎn)品包裝上可標注所用的生乳等級。根據(jù)參與本次國標修訂的中國農(nóng)業(yè)科學院下屬奶業(yè)創(chuàng)新團隊的解讀，之所以采取分級制，是希望引導加工企業(yè)把優(yōu)質(zhì)奶源與一般奶源區(qū)分開來，為消費者提供基于奶源等級的價格差異產(chǎn)品，依靠市場力量最終引導整個奶業(yè)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展，并借此提升消費者信心。
據(jù)乳業(yè)上游雜志《荷斯坦》測算，2018年一季度我國進口乳制品折合原奶400多萬噸，超過國內(nèi)商品原奶量的50%，而同期農(nóng)業(yè)部檢測國內(nèi)原奶產(chǎn)量同比下降0.2%。雖然我國乳制品消費仍在增長，但增量基本被進口乳制品占據(jù)。而從近年來現(xiàn)代牧業(yè)、中國圣牧等上游乳企財報來看，進口大包粉沖擊、國內(nèi)奶價低迷等已成為其業(yè)績下滑的主因之一。
《荷斯坦》雜志主編豆明認為，新生乳國標主要解決兩個事情，一是本地化，二是優(yōu)質(zhì)化，實際上是在倡導國內(nèi)低溫乳品的消費，直接將進口乳品劃定在了“優(yōu)質(zhì)”范疇之外。
數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)經(jīng)營低溫奶產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量超過400家，區(qū)域龍頭低溫奶增速達20%左右，目前已有16家乳企通過國家優(yōu)質(zhì)乳工程驗收。
中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，國內(nèi)低溫奶與常溫奶的消費比例為3:7，而歐美發(fā)達國家為6:4，這意味著低溫奶發(fā)展?jié)摿薮?，同時也可以幫助中國乳業(yè)實現(xiàn)從安全向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)勢地位。
而來自2018年第九屆中國奶業(yè)大會公布的信息顯示，我國奶業(yè)質(zhì)量安全水平大幅提升，規(guī)模牧場的生鮮乳主要質(zhì)量指標達到發(fā)達國家水平，乳制品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，持續(xù)位居食品行業(yè)前列。
