管得有力度 吃得更放心--全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作綜述
2018-07-19 09:40:00 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  2017年1月2日,習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平,保證廣大人民群眾吃得放心、安心。2017年9月28日,國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),全面部署餐飲業(yè)質(zhì)量提升工作。全國(guó)掀起了餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升熱潮。在7月17日舉辦的國(guó)家層面全國(guó)食品安全宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)“2018年餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上,參會(huì)企業(yè)代表紛紛表示,提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平,必須嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任,讓科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展真正落到實(shí)處。
  提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平惠民生、合民意。一年來(lái),全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紛紛針對(duì)餐飲業(yè)質(zhì)量提升出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見、實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃,量化工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),推動(dòng)工作落到實(shí)處。截至今年2月底,各地實(shí)施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)提供者已達(dá)84.3萬(wàn)戶,較去年同期增長(zhǎng)66.9%;今年1~6月,全國(guó)餐飲收入19457億元,同比增長(zhǎng)9.9%。管得實(shí)在,管得有力度——餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主這樣反饋;吃得安全、吃得放心——人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的安全感、獲得感。
  全面部署 高位推進(jìn)
  民之所需,政之所向。
  2017年9月21日,就在《意見》簽發(fā)同一天,山東省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于餐飲質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見》,將餐飲質(zhì)量安全提升工程列入省委、省政府對(duì)各市黨委、政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系,全面部署餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作。“2017年,餐飲質(zhì)量安全提升指標(biāo)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)中占3.5分。”山東省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李宇紅告訴記者。在山東省委、省政府全力推動(dòng)下,該省餐飲質(zhì)量安全提升實(shí)現(xiàn)了全鏈條推進(jìn)——大中型餐飲單位“清潔廚房”率達(dá)73%,餐飲具等相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)97.9%,建設(shè)餐飲服務(wù)示范單位(街區(qū))2919個(gè)。
  將提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,已成為各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)發(fā)展的重要手段。今年1月26日,甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見》,將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程列為“文明城市”“衛(wèi)生城市”“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建和評(píng)定的重要內(nèi)容,并投入資金加強(qiáng)餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善餐飲經(jīng)營(yíng)環(huán)境。北京市牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,結(jié)合“疏解整治促提升”工作和“陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)要求,提出用3年時(shí)間全部完成各類餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光餐飲”建設(shè)。四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省促進(jìn)川菜走出去三年行動(dòng)方案(2018-2020年)的通知》,將打造川菜品牌納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
  《意見》發(fā)布以來(lái),國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門大力推進(jìn),先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范(修訂稿)》等規(guī)章,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足規(guī)范發(fā)展,全鏈條推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還會(huì)同教育、旅游等部門,按照《意見》要求建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,綜合治理“餐桌污染”。

  貼近民生 示范引領(lǐng)
  6月28日,記者在成都市著名的錦里小吃街看到,整條街上人頭攢動(dòng),熱鬧非凡,淅淅瀝瀝的小雨絲毫沒有減少游客們品嘗美食的興致。據(jù)介紹,錦里是成都市2002年就開始著力打造的餐飲小吃示范街,如今這里已成為全國(guó)餐飲示范街的“典范”。其實(shí)5年前記者曾在這里感受過“川味品質(zhì)”,但在5年后,同樣的仿明清川西建筑,同樣的舌尖美味,同樣的繁華熱鬧,卻讓記者有了不一樣的食品安全體驗(yàn)——錦里全部85家餐飲店,無(wú)一例外地都在店門口醒目位置張貼了餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示卡片。正在“外婆米粉”店前“嗦粉”的游客張偉對(duì)記者說:“在這里我們可以放心地享受美味,吃得安全、吃得開心。”
  類似錦里這樣的餐飲聚集示范街區(qū),如今在全國(guó)各地正如雨后春筍般涌現(xiàn)。
  “截至今年6月,廣東省共建設(shè)完成省級(jí)食品安全示范街89條。”廣東省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)王玲表示。近年來(lái),廣東省局堅(jiān)持以食品安全示范街區(qū)創(chuàng)建為“試驗(yàn)田”,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)提升餐飲服務(wù)食品安全管理水平。目前,該省89條示范街區(qū)的餐飲單位已全部完成升級(jí)改造,食品安全量化分級(jí)覆蓋率達(dá)到100%,“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。
  沈陽(yáng)市沈河區(qū)采取店面統(tǒng)一改造、硬件規(guī)范配置、軟件集中提升等措施,成功打造了沈河區(qū)西關(guān)回回營(yíng)清真美食“小餐飲”幫扶提升示范街;本溪市建成本溪滿族自治縣同江峪滿族特色餐飲一條街、桓仁滿族自治縣民族一條街,樹立地域特色餐飲行業(yè)標(biāo)桿。截至目前,遼寧省已累計(jì)幫扶3萬(wàn)余戶“小餐飲”取得經(jīng)營(yíng)許可。“小餐飲”借勢(shì)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程,挺直了腰桿,收獲了群眾的廣泛認(rèn)可。
  未雨綢繆 防控風(fēng)險(xiǎn)
  利民之事,絲發(fā)必興。
  “建議后廚垃圾桶加蓋,防止垃圾外溢。”今年3月6日,成都市民胡女士跟隨執(zhí)法人員在該市著名景點(diǎn)寬窄巷子一家小吃店檢查時(shí)提出此項(xiàng)建議,同行的成都市青羊區(qū)食品藥品監(jiān)管局少城監(jiān)管所的工作人員立即將此建議記錄在監(jiān)督意見書上。而這一幕也被約71萬(wàn)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)直播間中目睹。這是成都市開展的“旅游景區(qū)突擊檢查”網(wǎng)絡(luò)直播的一個(gè)場(chǎng)景。“這次直播廣開言路,查找食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),起到了很好的食品安全宣傳作用,讓更多普通消費(fèi)者參與到食品安全社會(huì)共治中來(lái)。”四川省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)鞠波說。
  旅游景區(qū)、校園、單位食堂等是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,為做好這些重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控,全國(guó)各地食品安全監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、嚴(yán)防死守。
  目前,江西省已投入學(xué)校食堂建設(shè)改造資金40多億元,在全省新建中小學(xué)食堂505萬(wàn)平方米,添置食品留樣等設(shè)施設(shè)備12萬(wàn)余套,有效改善了學(xué)校食堂的基礎(chǔ)設(shè)施,降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。浙江、四川、重慶等地,通過制定崗位操作規(guī)范、推行大宗食品原料定點(diǎn)采購(gòu)、取締對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)、引入第三方評(píng)價(jià)和管理等方法,規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為,打造放心食堂。上海市深入推進(jìn)“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè),截至今年4月底,該市已有3800家學(xué)校食堂申報(bào)“放心學(xué)校食堂”,820家職工食堂申報(bào)“放心職工食堂”。
  此外,針對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控,安徽省高速公路經(jīng)營(yíng)單位投入3700萬(wàn)元,配備或改造升級(jí)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備,并在全省高速公路服務(wù)區(qū)全部配備專職或兼職食品安全管理員,已有188名食品安全管理人員通過聯(lián)合培訓(xùn)考核。針對(duì)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控,浙江省專門制定了《浙江省農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)方案(2018-2020年)》,計(jì)劃每年建設(shè)農(nóng)村家宴放心廚房1500個(gè)。
  夯實(shí)責(zé)任 形成合力
  “全面落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任,是提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司司長(zhǎng)馬純良表示。
  為督促餐飲企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任,河南省積極推進(jìn)餐飲服務(wù)提供者自查自評(píng)與主動(dòng)報(bào)告工作,梳理了餐飲單位應(yīng)履行的43項(xiàng)責(zé)任清單和73項(xiàng)自查自評(píng)事項(xiàng),明確餐飲食品安全監(jiān)管部門抽查比例、抽查方式以及發(fā)現(xiàn)餐飲單位自查自評(píng)未落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題未整改、弄虛作假等情形的處理規(guī)定。“監(jiān)管人員開展日常監(jiān)督檢查,第一項(xiàng)就要查企業(yè)自查情況。”河南省食品藥品監(jiān)管局副巡視員王建防說。
  浙江、福建、湖北等地明確了餐飲服務(wù)提供者食品安全自查管理要求,制定責(zé)任清單和自查表格;遼寧等地則建立了主體責(zé)任落實(shí)信息管理系統(tǒng),進(jìn)一步厘清企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
  落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)食品安全管理人員是關(guān)鍵。為此,云南省出臺(tái)《云南省食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理人員管理辦法(試行)》,推動(dòng)餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化對(duì)食品安全管理人員的管理。河南省食品藥品監(jiān)管局抓住“關(guān)鍵人”開展培訓(xùn),還配套開發(fā)了餐飲服務(wù)食品安全管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核系統(tǒng)APP,供從業(yè)人員下載學(xué)習(xí)。截至目前,該省共注冊(cè)餐飲食品安全管理和從業(yè)人員11萬(wàn)余人,累計(jì)參加考試25萬(wàn)余人次。
  記者近日從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局了解到,被譽(yù)為“餐飲業(yè)的良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)”的新修訂《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》將于近期正式發(fā)布。馬純良表示,修訂規(guī)范的目的就是指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,落實(shí)食品安全法律法規(guī)要求,履行食品安全主體責(zé)任,提升食品安全管理能力,保證群眾“舌尖上的安全”。
  嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任的餐飲服務(wù)單位,將形成守衛(wèi)百姓餐桌安全的強(qiáng)大合力,呈千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)。
  智慧監(jiān)管 激發(fā)活力
  蒸屜熱氣騰騰,香噴噴的米飯已經(jīng)蒸好,盛滿雞鴨魚肉的食盆齊刷刷地?cái)[成一排,等候上桌。6月28日,在成都天府新區(qū)南新村農(nóng)村家宴中心,一場(chǎng)滿月酒正在緊鑼密鼓地籌備中。記者在成都市食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中心餐飲智慧監(jiān)管平臺(tái)上真切地看到了這一幕。幾分鐘后,兩位身穿工作制服的監(jiān)管人員進(jìn)入了視頻畫面,他們正在一一查看食材登記情況。在該中心,監(jiān)管人員通過大屏幕可以查看到全市各個(gè)備案的集體聚餐情況,現(xiàn)場(chǎng)烹飪的畫面也可以在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)播放,餐飲智慧監(jiān)管平臺(tái)已成為食品安全監(jiān)管的“天眼”。
  “餐飲智慧監(jiān)管平臺(tái)自去年初啟動(dòng)以來(lái),已經(jīng)記錄了60余萬(wàn)條溯源數(shù)據(jù),農(nóng)村家宴報(bào)備覆蓋70%的鄉(xiāng)村區(qū)域。”成都市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)周萬(wàn)生介紹,該平臺(tái)涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品溯源、餐飲服務(wù)等級(jí)評(píng)定、“明廚亮灶”、網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管、鄉(xiāng)村群宴監(jiān)管、餐廚垃圾監(jiān)管6個(gè)部分,可以實(shí)現(xiàn)餐飲風(fēng)險(xiǎn)全鏈條防控。“以網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管為例,平臺(tái)備案了4萬(wàn)多家餐飲企業(yè),系統(tǒng)可以自動(dòng)梳理整合食品安全問題和信息,并反饋給監(jiān)管人員和餐飲經(jīng)營(yíng)者。”該平臺(tái)的主要研發(fā)者、西南電子科技大學(xué)大數(shù)據(jù)中心主任周濤告訴記者。
  智慧監(jiān)管為餐飲業(yè)質(zhì)量提升插上了騰飛的翅膀。浙江省推廣的“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)”,可以實(shí)時(shí)監(jiān)控20余萬(wàn)家入網(wǎng)餐飲單位;北京市督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)組建自律共建聯(lián)盟,目前已累計(jì)清理線下違規(guī)店鋪近2萬(wàn)家;在江蘇淮安,“明廚亮灶”窗口越來(lái)越敞亮,已從單純的廚房加工透明,擴(kuò)大到人員資質(zhì)、原料采購(gòu)、廚房加工、食品留樣、檢測(cè)結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評(píng)價(jià)等餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)透明公開。
  大力發(fā)展智慧監(jiān)管的同時(shí),改革餐飲業(yè)許可準(zhǔn)入是目前監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。記者了解到,為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正積極推動(dòng)修訂《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》,提高審批實(shí)效,壓縮辦證時(shí)間,食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)限將由目前平均20天壓縮至8.5天以內(nèi),餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)活力將進(jìn)一步得到釋放。
  “今天的成就不代表明天的安全,要突出重點(diǎn)查,針對(duì)教訓(xùn)查,抓住典型查,嚴(yán)守食品安全底線。”前不久,在成都市召開的全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升作出再部署、再動(dòng)員。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)安全高質(zhì)量食品的需求,是食品安全監(jiān)管工作的動(dòng)力和方向,保衛(wèi)餐桌安全,須奮勇直前,再接再厲。
  全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作大事記
  2017年9月
  國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》,全面部署餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作。
  2017年9月
  《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范(修訂稿)》公開向社會(huì)征求意見。
  2017年11月
  《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》發(fā)布。
  2018年1月
  《餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定管理辦法(試行)》開展試點(diǎn)工作,試點(diǎn)工作在成都、濟(jì)南和河南省西峽縣開展。
  2018年4月
  《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施。
  2018年6月
  全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川成都召開。
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