近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)交易的便利性，網(wǎng)售食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等日漸成風(fēng)， 但隨之而來(lái)的外賣平臺(tái)食品質(zhì)量不合格、網(wǎng)售假藥劣藥、廣告宣傳不實(shí)等違法事件時(shí)常發(fā)生。因購(gòu)物過程虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化，商品流通渠道多，涉及人員和地域廣泛，相關(guān)違法行為取證問題成為查處食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為的難題之一。

　　違法行為復(fù)雜多變

　　與傳統(tǒng)食品藥品違法行為相比，食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為調(diào)查取證更為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜 目前，食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售多為第三方提供銷售平臺(tái)或自行建立網(wǎng)站，同一生產(chǎn)商可能通過多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行銷售，或通過微信、微博等社交平臺(tái)銷售，而這些平臺(tái)又是由不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商以不同的技術(shù)方法建立，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較為復(fù)雜。

　　流通渠道多 食品藥品的線下流通可能有郵寄、找人代送、貨點(diǎn)自取等多種方式。另外，因代購(gòu)、代售等情況的普遍存在，許多名義上的消費(fèi)者實(shí)際是代別人購(gòu)買、名義上的銷售者實(shí)際并不具備銷售食品藥品的資格。還有不法分子以生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工等名義銷售來(lái)源不明的食品藥品等情況。

　　牽涉人員多，涉及地域廣 在食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售便捷的外表下，產(chǎn)品的實(shí)際流通、交易往往涉及多層生產(chǎn)商、中間銷售商、備貨倉(cāng)庫(kù)、寄送人員及其他人員，產(chǎn)品可能經(jīng)過多道流通手續(xù)，從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到倉(cāng)庫(kù)，再轉(zhuǎn)移到快遞公司的各收貨點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，再到消費(fèi)者手中，地域范圍較廣。

　　在以上各因素作用下，不法分子利用線上與線下分離的特點(diǎn)開展違法活動(dòng)，違法行為可發(fā)生在多個(gè)層面上，對(duì)其查處必然涉及網(wǎng)頁(yè)、音頻、視頻、交易記錄、交易數(shù)據(jù)等電子證據(jù)的取證。而這些證據(jù)的特有屬性決定了其很容易被刪改或者損壞，而我國(guó)目前在電子證據(jù)概念、性質(zhì)、證明力、提取和固定方法及程序等方面的法律規(guī)定不夠完備，導(dǎo)致查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料時(shí)面臨困難。

　　相關(guān)法規(guī)不斷完善

　　為解決上述問題，適應(yīng)新形勢(shì)下查處食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為的需要，2016年10月1日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行，該辦法在取證方面補(bǔ)充完善了以下內(nèi)容：一是明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，按照食品藥品監(jiān)管部門的要求，負(fù)有提供網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息等信息保障義務(wù)；二是明確了第三方平臺(tái)提供者建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度的義務(wù)；三是明確了縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以通過進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)、調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)和記錄資料等方法調(diào)查取證。

　　2018年2月9日，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法向社會(huì)公開征求意見，該辦法確定了線上線下一致原則，鼓勵(lì)“網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送”，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、問題導(dǎo)向等原則，以完善藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管。

　　以上規(guī)定的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為關(guān)注度進(jìn)一步提高，這些法規(guī)和辦法對(duì)監(jiān)管責(zé)任分擔(dān)、取證原則和流程等進(jìn)行了基礎(chǔ)性規(guī)定，提出了一些調(diào)取交易數(shù)據(jù)、通過購(gòu)買相關(guān)商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等取證方法，在一定程度上為該類違法行為的查處、取證提供了指導(dǎo)；但是對(duì)在取證過程中的證據(jù)固定、提取方式以及刪除數(shù)據(jù)的恢復(fù)等問題未作明確規(guī)定，仍不能完全滿足該類違法行為取證過程的實(shí)際需要。

　　取證難題依然存在

　　在食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為查處的實(shí)踐中，尚存在以下難題。

　　取證面臨技術(shù)難題 因不同網(wǎng)站或通訊工具的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商技術(shù)水平不一、采用的技術(shù)手段不同，數(shù)據(jù)格式多樣，涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)以及解碼、提取等多個(gè)方面，獲取相關(guān)證據(jù)及分析形成結(jié)論的過程需要聯(lián)系各個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，通過多種不同的技術(shù)手段進(jìn)行，而對(duì)于食品藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行取證又涉及多類人員、多個(gè)地域，因此獲取證據(jù)難度較高。

　　證據(jù)與被調(diào)查主體對(duì)應(yīng)難 因涉案的食品藥品銷售、流通渠道多，流通過程涉及生產(chǎn)商、運(yùn)送商、消費(fèi)者多個(gè)主體，取證不僅要針對(duì)產(chǎn)品本身，還要針對(duì)流通中是否有調(diào)換、延期等問題，增加了取證的復(fù)雜程度。

　　證據(jù)的效力有待商榷 在復(fù)雜的分析技術(shù)、多種渠道的證據(jù)來(lái)源、多個(gè)被調(diào)查主體等因素的共同作用下，獲取證據(jù)采用的調(diào)查方法、使用的技術(shù)手段、調(diào)查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)證據(jù)的權(quán)威性、時(shí)效性、真實(shí)性影響較大，取證者要保證證據(jù)的證明效力較為困難，而效力不足的證據(jù)，往往需要重復(fù)取證，耗費(fèi)大量人力物力。

　　問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

　　針對(duì)以上問題，為解決目前食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為的取證難問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

　　提高第三方平臺(tái)及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、恢復(fù)、提取能力進(jìn)行嚴(yán)格要求，并對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸格式按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，不具備相關(guān)技術(shù)條件或不符合數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)不得從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范食品藥品網(wǎng)絡(luò)買賣主體實(shí)名制問題，要求銷售平臺(tái)在銷售記錄中對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、選取的寄送者及購(gòu)買者的身份信息逐一核驗(yàn)并完整記錄，采用人臉認(rèn)證等身份認(rèn)證手段加強(qiáng)購(gòu)買者是否為本人的校驗(yàn)，記錄留存時(shí)間不得短于符合食品藥品違法行為查處取證期間。

　　充分運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)管理和固定證據(jù) 建立食品藥品網(wǎng)售平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)售平臺(tái)逐店建檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)其資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)測(cè)跟蹤，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的分析、過濾并建立索引。建立食品藥品網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)鍵證據(jù)抓取、留存平臺(tái)，運(yùn)用電子設(shè)備取證，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的搜集獲取、電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定、損毀電子數(shù)據(jù)的修補(bǔ)和恢復(fù)等，以保證在違法行為查處中發(fā)現(xiàn)證據(jù)及時(shí)固定、對(duì)刪除證據(jù)及時(shí)恢復(fù)原狀。

　　完善電子證據(jù)相關(guān)立法，建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu) 在立法層面對(duì)有關(guān)食品藥品電子證據(jù)的概念、性質(zhì)、分類、形式、效力予以明確，使電子證據(jù)在違法行為查處中的提取、固定以及效力認(rèn)定有法可依。同時(shí)，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)取證鑒定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高網(wǎng)絡(luò)取證主體資格的嚴(yán)格性和專業(yè)權(quán)威性，減少網(wǎng)絡(luò)取證中的弄虛作假，提高證據(jù)證明力。