近年來，由于網(wǎng)絡交易的便利性，網(wǎng)售食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等日漸成風， 但隨之而來的外賣平臺食品質量不合格、網(wǎng)售假藥劣藥、廣告宣傳不實等違法事件時常發(fā)生。因購物過程虛擬化、網(wǎng)絡化，商品流通渠道多，涉及人員和地域廣泛，相關違法行為取證問題成為查處食品藥品網(wǎng)絡違法行為的難題之一。
違法行為復雜多變
與傳統(tǒng)食品藥品違法行為相比，食品藥品網(wǎng)絡違法行為調查取證更為復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
網(wǎng)絡環(huán)境復雜 目前，食品藥品網(wǎng)絡銷售多為第三方提供銷售平臺或自行建立網(wǎng)站，同一生產(chǎn)商可能通過多個平臺進行銷售，或通過微信、微博等社交平臺銷售，而這些平臺又是由不同的網(wǎng)絡服務提供商以不同的技術方法建立，網(wǎng)絡環(huán)境較為復雜。
流通渠道多 食品藥品的線下流通可能有郵寄、找人代送、貨點自取等多種方式。另外，因代購、代售等情況的普遍存在，許多名義上的消費者實際是代別人購買、名義上的銷售者實際并不具備銷售食品藥品的資格。還有不法分子以生產(chǎn)企業(yè)內部員工等名義銷售來源不明的食品藥品等情況。
牽涉人員多，涉及地域廣 在食品藥品網(wǎng)絡銷售便捷的外表下，產(chǎn)品的實際流通、交易往往涉及多層生產(chǎn)商、中間銷售商、備貨倉庫、寄送人員及其他人員，產(chǎn)品可能經(jīng)過多道流通手續(xù)，從生產(chǎn)地轉移到倉庫，再轉移到快遞公司的各收貨點、中轉站，再到消費者手中，地域范圍較廣。
在以上各因素作用下，不法分子利用線上與線下分離的特點開展違法活動，違法行為可發(fā)生在多個層面上，對其查處必然涉及網(wǎng)頁、音頻、視頻、交易記錄、交易數(shù)據(jù)等電子證據(jù)的取證。而這些證據(jù)的特有屬性決定了其很容易被刪改或者損壞，而我國目前在電子證據(jù)概念、性質、證明力、提取和固定方法及程序等方面的法律規(guī)定不夠完備，導致查找和確認相關證據(jù)資料時面臨困難。
相關法規(guī)不斷完善
為解決上述問題，適應新形勢下查處食品藥品網(wǎng)絡違法行為的需要，2016年10月1日，《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》正式施行，該辦法在取證方面補充完善了以下內容：一是明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對網(wǎng)絡食品安全信息的真實性負責，按照食品藥品監(jiān)管部門的要求，負有提供網(wǎng)絡食品交易相關數(shù)據(jù)和信息等信息保障義務；二是明確了第三方平臺提供者建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度的義務；三是明確了縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以通過進入當事人網(wǎng)絡食品交易場所實施現(xiàn)場檢查、對網(wǎng)絡交易的食品進行抽樣檢驗、調取網(wǎng)絡交易的技術監(jiān)測和記錄資料等方法調查取證。
2018年2月9日，藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法向社會公開征求意見，該辦法確定了線上線下一致原則，鼓勵“網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送”，堅持風險管控、問題導向等原則，以完善藥品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管。
以上規(guī)定的出臺，表明國家對食品藥品網(wǎng)絡違法行為關注度進一步提高，這些法規(guī)和辦法對監(jiān)管責任分擔、取證原則和流程等進行了基礎性規(guī)定，提出了一些調取交易數(shù)據(jù)、通過購買相關商品進行抽樣檢驗等取證方法，在一定程度上為該類違法行為的查處、取證提供了指導；但是對在取證過程中的證據(jù)固定、提取方式以及刪除數(shù)據(jù)的恢復等問題未作明確規(guī)定，仍不能完全滿足該類違法行為取證過程的實際需要。
取證難題依然存在
在食品藥品網(wǎng)絡違法行為查處的實踐中，尚存在以下難題。
取證面臨技術難題 因不同網(wǎng)站或通訊工具的網(wǎng)絡服務提供商技術水平不一、采用的技術手段不同，數(shù)據(jù)格式多樣，涉及數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復以及解碼、提取等多個方面，獲取相關證據(jù)及分析形成結論的過程需要聯(lián)系各個網(wǎng)絡服務提供商，通過多種不同的技術手段進行，而對于食品藥品經(jīng)營實體進行取證又涉及多類人員、多個地域，因此獲取證據(jù)難度較高。
證據(jù)與被調查主體對應難 因涉案的食品藥品銷售、流通渠道多，流通過程涉及生產(chǎn)商、運送商、消費者多個主體，取證不僅要針對產(chǎn)品本身，還要針對流通中是否有調換、延期等問題，增加了取證的復雜程度。
證據(jù)的效力有待商榷 在復雜的分析技術、多種渠道的證據(jù)來源、多個被調查主體等因素的共同作用下，獲取證據(jù)采用的調查方法、使用的技術手段、調查的時間節(jié)點對證據(jù)的權威性、時效性、真實性影響較大，取證者要保證證據(jù)的證明效力較為困難，而效力不足的證據(jù)，往往需要重復取證，耗費大量人力物力。
問題導向精準施策
針對以上問題，為解決目前食品藥品網(wǎng)絡違法行為的取證難問題，筆者有以下幾點建議。
提高第三方平臺及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者準入標準 對數(shù)據(jù)存儲、恢復、提取能力進行嚴格要求，并對數(shù)據(jù)存儲、傳輸格式按照統(tǒng)一標準進行要求，不具備相關技術條件或不符合數(shù)據(jù)格式標準的平臺不得從事實際經(jīng)營。進一步規(guī)范食品藥品網(wǎng)絡買賣主體實名制問題，要求銷售平臺在銷售記錄中對生產(chǎn)者、銷售者、選取的寄送者及購買者的身份信息逐一核驗并完整記錄，采用人臉認證等身份認證手段加強購買者是否為本人的校驗，記錄留存時間不得短于符合食品藥品違法行為查處取證期間。
充分運用電子信息網(wǎng)絡技術加強管理和固定證據(jù) 建立食品藥品網(wǎng)售平臺大數(shù)據(jù)庫，對食品藥品經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)售平臺逐店建檔，實現(xiàn)對其資質、產(chǎn)品質量、售后服務進行數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)測跟蹤，對相關數(shù)據(jù)進行一定的分析、過濾并建立索引。建立食品藥品網(wǎng)絡交易關鍵證據(jù)抓取、留存平臺，運用電子設備取證，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的搜集獲取、電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定、損毀電子數(shù)據(jù)的修補和恢復等，以保證在違法行為查處中發(fā)現(xiàn)證據(jù)及時固定、對刪除證據(jù)及時恢復原狀。
完善電子證據(jù)相關立法，建立專業(yè)鑒定機構 在立法層面對有關食品藥品電子證據(jù)的概念、性質、分類、形式、效力予以明確，使電子證據(jù)在違法行為查處中的提取、固定以及效力認定有法可依。同時，建立專業(yè)的網(wǎng)絡取證鑒定機構和市場準入制度，提高網(wǎng)絡取證主體資格的嚴格性和專業(yè)權威性，減少網(wǎng)絡取證中的弄虛作假，提高證據(jù)證明力。
