據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道。自古以來(lái)，狗被視作“人類的朋友”，但近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人、致人死亡事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，在2017年，狂犬病已高居全國(guó)傳染病報(bào)告死亡數(shù)第四位。如何扎牢犬只管理的制度籬笆、不文明養(yǎng)犬的亂象怎樣根治？
30號(hào)上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。報(bào)告中在談及人畜共患傳染病防治存在隱患時(shí)特別提到，雖然多地出臺(tái)犬只管理的地方性法規(guī)，但相關(guān)部門在銜接上存在漏洞，一些制度流于形式，事前監(jiān)管存在不足，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
人畜共患傳染病防治存在隱患
今年5月到7月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)傳染病防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，人畜共患傳染病防治存在隱患，并在執(zhí)法檢查報(bào)告中特別指出，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人、致死事件時(shí)有發(fā)生。
全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員、福建省疾病預(yù)防控制中心主任鄭奎城在接受中國(guó)之聲記者采訪時(shí)指出：“現(xiàn)在我們這方面管理是不夠的，比如說(shuō)在人口密集小區(qū)里面養(yǎng)的這種烈性動(dòng)物，大型犬，這本來(lái)是不允許養(yǎng)的，你應(yīng)該對(duì)養(yǎng)寵物應(yīng)該有個(gè)比較嚴(yán)格的管理，比如說(shuō)在人口密集別的一個(gè)小區(qū)里面能不能養(yǎng)，而且一旦養(yǎng)了之后，你就要負(fù)責(zé)到底，對(duì)動(dòng)物這些免疫。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年狂犬病居全國(guó)傳染病報(bào)告死亡數(shù)第四位，發(fā)病516例，死亡502例。但數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去十年間，狂犬病在我國(guó)發(fā)病水平呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。
中國(guó)疾控中心傳染病預(yù)防控制處研究員李中杰向中國(guó)之聲記者表示：“全國(guó)各地衛(wèi)生部門這幾年不斷加強(qiáng)狂犬病暴露門診的規(guī)范化建設(shè)，還有我們國(guó)內(nèi)狂犬病疫苗的生產(chǎn)供應(yīng)，疫苗接種服務(wù)水平的不斷提高，從而保證了及時(shí)獲取免疫接種和傷口處置服務(wù)，這是非常重要的原因。”
“狗滿為患”引發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題和矛盾
近年來(lái)，不文明養(yǎng)狗行為多次在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)議，今年8月初，甚至有人在社交平臺(tái)發(fā)聲，號(hào)召利用異煙肼毒殺流浪狗和不拴繩的寵物狗，進(jìn)一步加深公眾和養(yǎng)狗者之間的對(duì)立。報(bào)告指出，雖然多地出臺(tái)了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，但職責(zé)涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作銜接有漏洞，一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動(dòng)物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問(wèn)題，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。
鄭功成委員在分組審議中指出：“現(xiàn)在城市里養(yǎng)狗太多太亂，有些小區(qū)可以說(shuō)‘狗滿為患’，已經(jīng)引發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾。但如果要重視，就要理順相關(guān)部門的職責(zé)，管狗的、管人的責(zé)任不分清楚，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)久存在，就會(huì)引起越來(lái)越多的社會(huì)矛盾。”
被動(dòng)物致傷后需科學(xué)處理
在我國(guó)，人感染狂犬病病毒多數(shù)是被患有狂犬病的動(dòng)物咬傷、抓傷所致。需要特別提示的是，狂犬病不是狗的專利，幾乎所有溫血?jiǎng)游?，包括禽類，都有可能感染狂犬病毒。被疑似攜帶狂犬病病毒的動(dòng)物致傷以后，應(yīng)該如何科學(xué)處理？
北京地壇醫(yī)院感染性疾病診療中心主治醫(yī)師蔣榮猛告訴中國(guó)之聲記者：“第一步先拿清水或者肥皂水盡可能的去沖洗傷口，避免病毒通過(guò)傷口沿著神經(jīng)感染，然后再去醫(yī)院。去醫(yī)院以后，醫(yī)生會(huì)根據(jù)傷口的咬傷程度，決定注射狂犬病疫苗和狂犬病免疫球蛋白，這樣就能做到很好的保護(hù)。”
報(bào)告提出明確牽頭部門管理好養(yǎng)犬問(wèn)題
當(dāng)前，人類對(duì)于狂犬病尚缺乏有效的治療手段，人患狂犬病后的病死率接近100%，疫苗是有效阻斷狂犬病發(fā)生的重要手段。但報(bào)告中指出，少數(shù)傳染病防治相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，甚至違法違規(guī)、涉嫌犯罪，報(bào)告特別提到不久前發(fā)生的長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案件，該企業(yè)在生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗過(guò)程中，存在擅自變更生產(chǎn)工藝、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、銷毀證據(jù)等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，涉嫌犯罪。
報(bào)告提出，要明確牽頭部門，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門要進(jìn)一步形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的養(yǎng)犬問(wèn)題的管理，降低狂犬病的發(fā)病率。
鄭奎城建議：“養(yǎng)了之后你怎么管理？這就牽涉到社會(huì)管理的問(wèn)題，牽扯到農(nóng)業(yè)畜牧部門，牽涉到公安部門，還有社會(huì)管理部門等等，這個(gè)應(yīng)該共同形成協(xié)力，所以我認(rèn)為在這方面國(guó)家應(yīng)該加快制定相關(guān)條例，或者加快制定立法。”
