違法事實(shí)
******有限公司作為廣告主在淘寶網(wǎng)店鋪的預(yù)包裝食品******益生菌≥100億CFU銷(xiāo)售頁(yè)面發(fā)布廣告，在產(chǎn)品詳情頁(yè)面中使用了“提升免疫”、“改善便秘”、“降低血脂含量”的保健功能用語(yǔ)以及“降低炎癥”、“抑制致癌物質(zhì)產(chǎn)生和吸收”、“緩解過(guò)敏”等涉及疾病治療功能的用語(yǔ)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條列》、《中華人民共和國(guó)廣告法》關(guān)于普通食品不得宣傳保健功能及疾病治療功能的規(guī)定。
處罰結(jié)果
罰款人民幣伍仟元整。
上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
行政處罰決定書(shū)
滬市監(jiān)閔處〔2022〕******** 號(hào)
當(dāng)事人：******有限公司
主體資格證照名稱(chēng)：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）：**********
住所（住址）：上海市閔行區(qū)**路
法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）：**
經(jīng)查明：當(dāng)事人******有限公司是一家從事食品銷(xiāo)售的企業(yè)，成立于2021年11月29日，取得了食品經(jīng)營(yíng)許可證，載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者：預(yù)包裝食品銷(xiāo)售（不含冷藏冷凍食品），特殊食品銷(xiāo)售（保健食品銷(xiāo)售、嬰幼兒配方乳粉）。2022年1月初，當(dāng)事人作為廣告主在淘寶網(wǎng)（www.taobao.com）名為******店的店鋪的預(yù)包裝食品***益生菌≥100億CFU銷(xiāo)售頁(yè)面發(fā)布廣告，在產(chǎn)品詳情頁(yè)面中使用了“經(jīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)Bb-12、HN001、HN019、Bi-07、M-16V可以幫助改善以下?tīng)顩r幫助改善腹瀉；幫助改善便秘；幫助改善過(guò)敏并提升免疫抑制皮膚表面有害菌生長(zhǎng)，對(duì)皮膚保健有良好作用；促進(jìn)礦物質(zhì)吸收；降低血脂含量；阻遏腐敗產(chǎn)物生成；抑制內(nèi)源致癌物產(chǎn)生和吸收；降低總lgE和HDM-lgG1,減少與Th2相關(guān)的相關(guān)的促炎細(xì)胞因子，降低炎癥；顯著改變TGF-β1和lgA水平；幫助改善腸道脹氣”的廣告語(yǔ)。當(dāng)事人發(fā)布的上述廣告由其自行設(shè)計(jì)制作，其廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算。案發(fā)后，當(dāng)事人已主動(dòng)在店鋪中下架了涉案商品，停止上述廣告發(fā)布。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
證據(jù)一、當(dāng)事人提供并確認(rèn)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、法定代表人身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人、法定代表人的主體身份及我局具有管轄權(quán)的事實(shí)；
證據(jù)二、通過(guò)第三方平臺(tái)的協(xié)查以及當(dāng)事人主動(dòng)提供涉案商品交易快照的保全頁(yè)面，證明當(dāng)事人發(fā)布違法廣告內(nèi)容的事實(shí)；
證據(jù)三、對(duì)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)調(diào)查的《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明當(dāng)事人在淘寶平臺(tái)發(fā)布違法內(nèi)容、以及廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的事實(shí)；
證據(jù)四、當(dāng)事人提供的涉案商品下架的保全頁(yè)面，證明當(dāng)事人已主動(dòng)整改的事實(shí)；
證據(jù)五、當(dāng)事人提供的《乳雙歧桿菌HN019與健康》、《雙歧桿菌BB-12及其免疫調(diào)節(jié)功能的研究進(jìn)展》、《攝入含嗜酸乳桿菌NCFM和乳雙歧桿菌Bi-07的益生菌補(bǔ)充劑增強(qiáng)免疫功能的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究》、《常見(jiàn)益生菌對(duì)嬰幼兒健康影響的研究進(jìn)展》等資料，證明益生菌Bb-12、HN001、HN019、Bi-07、M-16V的功效；
證據(jù)六、其他證據(jù)材料。
以上證據(jù)材料均由相關(guān)人員簽字或蓋章確認(rèn)，其中復(fù)印件均由提供人核對(duì)與原件一致。以上證據(jù)材料具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性特征，各項(xiàng)證據(jù)之間已形成完整、嚴(yán)密的證據(jù)鏈，能充分證明當(dāng)事人的違法事實(shí)。
2022年7月25日本局依法向當(dāng)事人送達(dá)滬市監(jiān)閔罰告《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯，我局視為當(dāng)事人放棄上述權(quán)利。
本局認(rèn)為：
1、當(dāng)事人作為廣告主，在廣告中使用了“降低炎癥”、“抑制致癌物質(zhì)產(chǎn)生和吸收”、“緩解過(guò)敏”的涉及疾病治療功能的廣告用語(yǔ)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十七條：“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷(xiāo)的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)”構(gòu)成了發(fā)布廣告涉及疾病治療功能或者使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷(xiāo)的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的行為。
2、依據(jù)我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品功能有：增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、促進(jìn)排鉛、清咽、輔助降血壓、改善睡眠、促進(jìn)泌乳、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)、減肥、改善生長(zhǎng)發(fā)育、增加骨密度、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、通便、對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)等27種，你（單位）在普通食品廣告中使用了“提升免疫”、“改善便秘”、“降低血脂含量”的保健功能用語(yǔ)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條列》第三十八條第一款：“對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱(chēng)具有保健功能”、《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第十一項(xiàng)：“廣告不得有下列情形：（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形”構(gòu)成了在保健食品之外的其他食品廣告中，聲稱(chēng)具有保健功能的行為。
鑒于當(dāng)事人發(fā)布違法廣告內(nèi)容時(shí)間較短，社會(huì)危害性較小。
案發(fā)后，當(dāng)事人對(duì)自身錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)比較深刻，能積極配合調(diào)查，及時(shí)對(duì)違法的廣告內(nèi)容進(jìn)行整改，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)當(dāng)事人的違法行為減輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第一項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的”、第五十八條第一款第二項(xiàng)：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)：（二）違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷(xiāo)的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的”、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，決定減輕處罰如下：
罰款人民幣伍仟元整。
現(xiàn)要求你（單位）：
自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)攜帶本決定書(shū)，將罰款人民幣伍仟元整（大寫(xiě)）、違法所得零元（大寫(xiě)）交至本市工商銀行或者建設(shè)銀行的具體代收機(jī)構(gòu)。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如當(dāng)事人不服本決定，
可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向閔行區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，我局可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
