對十三屆全國人大五次會議第7360號建議的答復(fù)
劉秀云代表：
您提出的《關(guān)于完善食品藥品違法行為中對違法添加物質(zhì)認(rèn)定的建議》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委等部門，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的完善食品違法添加物質(zhì)認(rèn)定，對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作具有重要意義。市場監(jiān)管總局等部門嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制，強(qiáng)化違法添加行為認(rèn)定，持續(xù)加大對食品違法添加行為的打擊力度，保障人民群眾飲食安全。
一、持續(xù)推進(jìn)食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制工作
檢驗(yàn)方法是發(fā)現(xiàn)和打擊食品違法添加行為的重要技術(shù)支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法制定，2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，對可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規(guī)定制定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無法檢驗(yàn)的，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，用于對食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。除配合國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法外，市場監(jiān)管總局不斷加大對食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的研制力度。截至目前，針對糧食制品、肉制品、果蔬、飲料、保健食品等重點(diǎn)食品類別，已制定發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法69項(xiàng)，可檢測食品（包括保健食品）中壯陽、減肥、興奮類等藥物成分以及其他多種有毒有害物質(zhì)。此外，根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條要求，市場監(jiān)管總局研究起草《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》，已向社會公開征求意見，正在修改完善。
二、結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定食品違法添加行為
您提出的在食品案件執(zhí)法中，結(jié)合其他證據(jù)及現(xiàn)場情況直接出具認(rèn)定意見，不以檢驗(yàn)結(jié)論作為認(rèn)定違法行為必要證據(jù)的建議。經(jīng)征求最高人民法院意見，認(rèn)為在食品安全刑事案件處理中，多數(shù)案件都需要對食品中違法添加的物質(zhì)種類和含量進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，從而為行政主管部門和司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉案食品的毒害性提供證據(jù)，對此類案件，檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定意見是必要的。但也存在不需要進(jìn)行檢驗(yàn)即可認(rèn)定的情況，如《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品”，只要結(jié)合在案證據(jù)能夠證明涉案動物肉類及其制品系病死或死因不明，即可認(rèn)定為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。因此，檢驗(yàn)結(jié)論是否屬于認(rèn)定違法行為的必要證據(jù)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)個案的不同情況，以能否證明涉案物質(zhì)的毒害性為標(biāo)準(zhǔn)，決定是否有必要進(jìn)行檢驗(yàn)。
三、依法依規(guī)采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法
目前，法律法規(guī)對使用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)違法添加物質(zhì)做了較為完善的規(guī)定。《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十四條規(guī)定：根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)管部門可以組織專家對涉案食品進(jìn)行評估認(rèn)定，該評估認(rèn)定意見可作為定罪量刑的參考。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十三條規(guī)定：食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。開展風(fēng)險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作，在沒有前款規(guī)定的檢驗(yàn)方法的情況下，可以采用其他檢驗(yàn)方法分析查找食品安全問題的原因。所采用的方法應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則，并取得國家或者省級市場監(jiān)督管理部門同意。此外，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對司法實(shí)踐反映突出的違法添加物質(zhì)認(rèn)定等法律適用問題提出解決辦法。依照上述規(guī)定，在案件執(zhí)法過程中，當(dāng)無標(biāo)準(zhǔn)、臨時檢驗(yàn)方法和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法時，地方市場監(jiān)管部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)研制非標(biāo)方法對涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為定罪量刑的參考，取得良好成效。
下一步，市場監(jiān)管總局將重點(diǎn)從以下幾方面落實(shí)好您的建議：一是配合國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二是圍繞食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的摻雜摻假行為，對尚無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，研制相應(yīng)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。三是加快完善《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》，推動出臺新的非食用物質(zhì)名錄。四是指導(dǎo)地方開展食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制和專家評估認(rèn)定，為打擊食品違法添加提供技術(shù)支撐。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！
市場監(jiān)管總局
2022年6月27日
