來源： 證券日報 作者：徐科

 

近期密集釋放的政策信號顯示，環(huán)境保護稅立法進程提速。十八屆四中全會公報以“依法治國”為主題，使環(huán)境保護稅立法預(yù)期再度升溫。近期有媒體報道，財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局積極推進環(huán)境保護稅立法工作，已形成環(huán)境保護稅法草案稿并報送國務(wù)院。

 

“面對突出的環(huán)境問題，我國政府不斷地出臺各項應(yīng)對舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，政府應(yīng)做的是切實保障環(huán)境保護稅的合法性、強制性，加強監(jiān)督管理，落實環(huán)境保護稅的征收。

 

“環(huán)境保護稅的立法，將加速落后過剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國家對環(huán)境治理的決心。與此同時，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。”國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于環(huán)境保護征稅對象特殊，征管流程復(fù)雜，已經(jīng)投入大量時間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗收集整理和初步的數(shù)據(jù)測算工作。

 

“環(huán)境保護稅完成立法后，對于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強管理，降低能耗，減少污染。”財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，征收環(huán)境保護稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過一個時期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會隨之降低，這是再好不過的事情。

 

“現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對于環(huán)境保護稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃定問題，一些環(huán)保部門專家在接受《證券日報》記者采訪時建議，對造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。”

 

值得注意的是，針對稅收資金如何分配才能調(diào)動各方積極性這一問題，蘇明認(rèn)為，環(huán)境保護稅是地方稅，應(yīng)以地方為主，但中央還應(yīng)占有一定的分配比例。我國的排污收費90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費改稅之后，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調(diào)劑，適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮調(diào)節(jié)作用。