國(guó)家旅游局去年出臺(tái)的游客“黑名單”制度,旨在約束不文明旅游行為,但由于缺乏相應(yīng)的處罰措施,實(shí)施效果不佳,被公眾戲稱為“不長(zhǎng)牙的老虎”。春節(jié)剛過(guò),國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人即在全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示,今年擬將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”,進(jìn)入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“買單”。那么,任性游客真的會(huì)嘗到苦果,“老虎”果真要發(fā)威了么?
的確,抵制不文明旅游,社會(huì)各界已在積極行動(dòng)。在國(guó)家層面,國(guó)家旅游局頒布實(shí)施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,截至目前已公布了4批“黑名單”,共計(jì)16名游客上榜;在行業(yè)層面,中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》,占國(guó)內(nèi)航空運(yùn)力80%以上的國(guó)航、東航、南航、海航、春秋航空5家航空公司簽署聲明,建立“旅客不文明行為記錄”,對(duì)不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。同時(shí),越來(lái)越多的市民也自覺承諾“無(wú)論在哪里,我都愿意遵守公共秩序,不隨手扔垃圾,不隨地吐痰……”。圍繞旅游“黑名單”制度的建設(shè),一張遏制不文明旅游的大網(wǎng)正開始形成。
但正如國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承:“拉黑不是關(guān)鍵,懲罰才是硬件,難就難在執(zhí)行懲戒上。” 事實(shí)上,不論是航空公司還是旅游機(jī)構(gòu),對(duì)“黑名單”上榜者目前只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長(zhǎng)王正華說(shuō)“一些國(guó)家法律法規(guī)比較健全,而且執(zhí)行很嚴(yán)格,一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件,涉事旅客馬上就會(huì)被‘請(qǐng)’下飛機(jī)。但目前國(guó)內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善,處理起來(lái)比較尷尬。”因此,中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏分析到:游客“黑名單”制度只是行政規(guī)章,對(duì)游客處罰缺乏法律依據(jù)。而航空公司和乘客本身是平等的市場(chǎng)主體,航空公司不能對(duì)游客進(jìn)行“歧視”或區(qū)別對(duì)待。建議可以適時(shí)修訂旅游法,或者通過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行司法解釋,或者頒布旅游法實(shí)施細(xì)則。同時(shí),除了法律層面外,不文明旅游行為還涉及道德教育,家庭和社會(huì)都要出力,尤其要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。
相信,逐漸完善的旅游“黑名單”制度將成為提升文明旅游的里程碑,但我們也應(yīng)該看到,采取了具體限制措施,有法律撐腰的“黑名單”制度固然好,但也不能一味打擊游客。試想國(guó)內(nèi)的廁所,環(huán)境臟亂差者甚多,游客連腳都伸不進(jìn)去,又談何文明如廁?所以,旅游文化的養(yǎng)成也絕對(duì)不能脫離硬件設(shè)施的發(fā)展。 (文/楊奇琦)