國家旅游局去年出臺的游客“黑名單”制度，旨在約束不文明旅游行為，但由于缺乏相應(yīng)的處罰措施，實(shí)施效果不佳，被公眾戲稱為“不長牙的老虎”。春節(jié)剛過，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人即在全國旅游廁所工作現(xiàn)場會(huì)上表示，今年擬將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”，進(jìn)入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“買單”。那么，任性游客真的會(huì)嘗到苦果，“老虎”果真要發(fā)威了么？

的確，抵制不文明旅游，社會(huì)各界已在積極行動(dòng)。在國家層面，國家旅游局頒布實(shí)施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，截至目前已公布了４批“黑名單”，共計(jì)１６名游客上榜；在行業(yè)層面，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，占國內(nèi)航空運(yùn)力８０％以上的國航、東航、南航、海航、春秋航空５家航空公司簽署聲明，建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。同時(shí)，越來越多的市民也自覺承諾“無論在哪里，我都愿意遵守公共秩序，不隨手扔垃圾，不隨地吐痰……”。圍繞旅游“黑名單”制度的建設(shè)，一張遏制不文明旅游的大網(wǎng)正開始形成。

但正如國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承：“拉黑不是關(guān)鍵，懲罰才是硬件，難就難在執(zhí)行懲戒上。” 事實(shí)上，不論是航空公司還是旅游機(jī)構(gòu)，對“黑名單”上榜者目前只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華說“一些國家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴(yán)格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會(huì)被‘請’下飛機(jī)。但目前國內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來比較尷尬。”因此，中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏分析到：游客“黑名單”制度只是行政規(guī)章，對游客處罰缺乏法律依據(jù)。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體，航空公司不能對游客進(jìn)行“歧視”或區(qū)別對待。建議可以適時(shí)修訂旅游法，或者通過國家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行司法解釋，或者頒布旅游法實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，除了法律層面外，不文明旅游行為還涉及道德教育，家庭和社會(huì)都要出力，尤其要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。

相信，逐漸完善的旅游“黑名單”制度將成為提升文明旅游的里程碑，但我們也應(yīng)該看到，采取了具體限制措施，有法律撐腰的“黑名單”制度固然好，但也不能一味打擊游客。試想國內(nèi)的廁所，環(huán)境臟亂差者甚多，游客連腳都伸不進(jìn)去，又談何文明如廁?所以，旅游文化的養(yǎng)成也絕對不能脫離硬件設(shè)施的發(fā)展。 （文/楊奇琦）