前言

在管理工作中，關(guān)于制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)往往會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)極端。一些人碰到問(wèn)題動(dòng)不動(dòng)就歸因于“制度缺失”，嘩眾取寵，似乎制度就是萬(wàn)能藥。殊不知即便當(dāng)今法制較為成熟的國(guó)家，法律制度也不可能覆蓋方方面面，法官也得有自由裁量權(quán)。另一些人認(rèn)為制度就是絆腳石，處處反對(duì)建立制度，處處鄙視制度。殊不知制度除約束功能外也有保護(hù)功能，如果制度適當(dāng)，往往會(huì)保護(hù)對(duì)機(jī)構(gòu)有利的東西而制約危害機(jī)構(gòu)的東西。當(dāng)前不少曾經(jīng)很能干的干部被反腐反掉了，主要原因之一就是沒(méi)有將權(quán)力放到制度的籠子里，個(gè)人過(guò)分膨脹所致。本文擬對(duì)公益慈善組織如何恰如其分地做好制度建設(shè)進(jìn)行討論和分享。

規(guī)章制度與機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

就如我們的電腦，如果沒(méi)有安裝風(fēng)險(xiǎn)防范軟件，很容易被病毒侵入，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)崩潰，電腦無(wú)法工作；而有的人為了把穩(wěn)，安裝了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)防范軟件，導(dǎo)致電腦很卡，很慢，甚至崩潰。管理當(dāng)中的制度建設(shè)正是要遵循這個(gè)道理。正如那句管理名言：“缺少制度會(huì)導(dǎo)致混亂，而制度過(guò)分會(huì)扼殺創(chuàng)造力”。

可將一個(gè)機(jī)構(gòu)的生命周期比作一個(gè)人的生命周期，也有童年、青少年、成年、和老年幾個(gè)階段。與人的生命周期不同的是，管理質(zhì)量能決定機(jī)構(gòu)生命周期內(nèi)不同階段時(shí)間持續(xù)的長(zhǎng)短。正因?yàn)槿绱?，才?huì)有一些機(jī)構(gòu)雖然是百年老店，仍然會(huì)朝氣蓬勃；而一些機(jī)構(gòu)剛曇花一現(xiàn)便倒閉了。機(jī)構(gòu)的生命周期及其特點(diǎn)如下表：

上述圖表顯示，機(jī)構(gòu)在少兒期由于缺乏戰(zhàn)略方向和規(guī)章制度，做事可能效率很高，但效果卻不能保證；當(dāng)人數(shù)增多時(shí)往往相互扯皮，效率低下。以此相對(duì)應(yīng)的是機(jī)構(gòu)處于老年期，盡管方向明確，但由于規(guī)章制度過(guò)于繁瑣，限制了機(jī)構(gòu)的效率和創(chuàng)造力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)走向死亡。而機(jī)構(gòu)在壯年期時(shí)在戰(zhàn)略方向和管理制度方面都比較成熟，做事既有效率也能保證穩(wěn)定的效果。是機(jī)構(gòu)運(yùn)作和發(fā)展的黃金階段。

適合公益慈善組織的規(guī)章制度

管理的目標(biāo)是使機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持壯年期狀態(tài)，使機(jī)構(gòu)的運(yùn)作既有效率又有穩(wěn)定效果。然而，在制度建設(shè)方面，不僅僅是建立新制度，還要定期消除過(guò)時(shí)的舊制度，并對(duì)現(xiàn)有制度不合理的地方進(jìn)行改進(jìn)和精簡(jiǎn)，確保一套既能規(guī)范機(jī)構(gòu)行為又不至于產(chǎn)生官僚、扼殺創(chuàng)造力的規(guī)章制度。公益慈善組織如何才能建成這樣的規(guī)章制度呢？

首先，公益慈善組織必須建立基本的規(guī)章制度，這些制度要形成書面文件，并貫徹于員工中。有的機(jī)構(gòu)做事雖然也有一定章法，但沒(méi)有形成書面文件，往往想起來(lái)就規(guī)范，想不起來(lái)就隨意。造成諸多后遺癥。

其次，機(jī)構(gòu)規(guī)章制度的粗細(xì)還與員工人數(shù)的多少有關(guān)系。大型機(jī)構(gòu)由于員工較多，各種情況出現(xiàn)的頻率較高，因此規(guī)章制度應(yīng)該詳細(xì)一些。這樣可以避免一天討論是否適用于某項(xiàng)規(guī)章制度的現(xiàn)象。反之，人數(shù)較少的機(jī)構(gòu)，有的情況偶爾才會(huì)出現(xiàn)或碰到，這時(shí)針對(duì)這些情況制定詳細(xì)的規(guī)章制度有害無(wú)益。倒是形成一些原則性的規(guī)章制度，并規(guī)定制度沒(méi)有明確規(guī)定的事宜的處理辦法和原則來(lái)得實(shí)在。因?yàn)橹贫ㄔ敿?xì)規(guī)章制度的成本較高，所需要的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)也較高，對(duì)于沒(méi)有專職人事經(jīng)理的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)得不償失。

再次，對(duì)于公益慈善組織而言，基本的規(guī)章制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)制度及其細(xì)則，人事制度及其細(xì)則，集體決策制度及其細(xì)則等。這些制度和細(xì)則的主要內(nèi)容在網(wǎng)上可以找到參考，故不再贅述。只是強(qiáng)調(diào)，拿來(lái)的東西一定要消化后變成適合自己的東西才管用，切勿邯鄲學(xué)步。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管制度建設(shè)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是以公信力為生命的公益慈善組織的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但是制度不是萬(wàn)能藥，很多事情僅憑制度是不夠的。制度還需要配合員工的積極性和主動(dòng)性才能發(fā)揮最佳效果。員工缺乏積極性和主動(dòng)性，就會(huì)與制度玩貓和老鼠的游戲。

綜上所述，公益慈善組織的制度建設(shè)不僅是建立新制度，還包括廢棄不合時(shí)宜的舊制度和對(duì)現(xiàn)有制度不合適的地方進(jìn)行完善。與此同時(shí)，公益慈善組織的制度建設(shè)要根據(jù)自身的情況把握好粗細(xì)程度，讓制度真正起到為機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，而不是起妨礙機(jī)構(gòu)效率和創(chuàng)造力的反作用。另外，公益慈善組織在搞好制度建設(shè)的同時(shí)，要增強(qiáng)員工對(duì)機(jī)構(gòu)的擁有感和使命認(rèn)同感。只有這樣，公益慈善組織的制度才能最大化地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：劉忠亮