2018慈善藍(lán)皮書(shū)
以下內(nèi)容根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、社會(huì)政策研究中心顧問(wèn)、《慈善藍(lán)皮書(shū)》主編楊團(tuán)6月20日在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上的講話(huà)整理而成，并經(jīng)作者審訂。
——編者
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2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)
01
2017年中國(guó)公益慈善發(fā)展大數(shù)據(jù)
從《慈善藍(lán)皮書(shū)（2018）》所展示的慈善大數(shù)據(jù)中，基本可以看到中國(guó)公益慈善2017年發(fā)展的一個(gè)概貌。
首先，2017年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)估是1558億元。由于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，《慈善藍(lán)皮書(shū)》采取數(shù)據(jù)計(jì)算年度滾動(dòng)法，每年公布兩年前的確定數(shù)據(jù)和一年前的預(yù)估數(shù)據(jù)。所以，2017年的這個(gè)數(shù)據(jù)是《慈善藍(lán)皮書(shū)》根據(jù)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)算數(shù)據(jù)，結(jié)合公益慈善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)估的。
而2016年的社會(huì)捐贈(zèng)總量，1458億元，是經(jīng)過(guò)各統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)矯正后得出的確定性數(shù)據(jù)，同理，2015年我國(guó)實(shí)際社會(huì)捐贈(zèng)總量為1215億元。這樣看，2017年的社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)估值還是在2015、2016兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增勢(shì)，只是，增速為6.86%，為2012年來(lái)最低。
圖片來(lái)自作者在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上的報(bào)告PPT。
第二，2017年中國(guó)志愿服務(wù)的時(shí)間價(jià)值折算約549.97億元，與2016年相比，增長(zhǎng)了10.48%。從2014年開(kāi)始，《慈善藍(lán)皮書(shū)》推動(dòng)了中國(guó)志愿服務(wù)的測(cè)量研究，借鑒境外志愿服務(wù)測(cè)量的前沿研究成果，開(kāi)發(fā)出中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)，不僅將志愿者貢獻(xiàn)的時(shí)間價(jià)值作為對(duì)慈善事業(yè)的重大貢獻(xiàn)進(jìn)入慈善行業(yè)，還直接推動(dòng)了中國(guó)志愿服務(wù)測(cè)量與國(guó)際的接軌，從而形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的事業(yè)領(lǐng)域和研究領(lǐng)域。
2017年，中國(guó)志愿者總數(shù)達(dá)到15807.34萬(wàn)人，其中活躍志愿者6092.66萬(wàn)人，志愿服務(wù)參與率為8.7%；志愿服務(wù)組織數(shù)量達(dá)130.67萬(wàn)家；志愿服務(wù)時(shí)間17.93億小時(shí)。
圖片來(lái)自作者在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上的報(bào)告PPT。
第三，關(guān)于彩票公益金的籌集?！洞壬扑{(lán)皮書(shū)》從2015年開(kāi)始，增加中國(guó)彩票與慈善發(fā)展專(zhuān)題報(bào)告，闡釋了1987年以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代彩票發(fā)展史和彩票公益金的籌集和使用情況，并開(kāi)始了每年的持續(xù)性追蹤和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)籌集的彩票公益金約1143.26億元，與2016年相比，增長(zhǎng)了10.03%。
《慈善藍(lán)皮書(shū)》提出了一個(gè)新的統(tǒng)計(jì)概念，這就是把每年的社會(huì)捐贈(zèng)總量、志愿服務(wù)時(shí)間價(jià)值折算和籌集的彩票公益金相加，得出當(dāng)年全國(guó)的“全核算社會(huì)公益總價(jià)值”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)全核算社會(huì)公益總價(jià)值預(yù)估為3249.23億元，與2016年相比，增長(zhǎng)了8.56%，但是增幅下降了約6.2%。
（圖片來(lái)自作者在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上的報(bào)告PPT。）
關(guān)于社會(huì)組織，2017年中國(guó)社會(huì)組織總量突破了80萬(wàn)個(gè)，達(dá)到801083個(gè)。其中，基金會(huì)6322個(gè)，社會(huì)團(tuán)體373194個(gè)，民辦非企業(yè)單位421567個(gè)。(數(shù)據(jù)來(lái)源：社會(huì)組織大數(shù)據(jù)分析展示欄。其全國(guó)性社會(huì)組織數(shù)據(jù)來(lái)自民政部社會(huì)組織登記管理信息系統(tǒng)，地方社會(huì)組織數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)處于不斷更新中。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間，2018年4月11日。)
2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)
02
2017年中國(guó)公益慈善發(fā)展的基本特點(diǎn)與思考
關(guān)于2017年中國(guó)公益慈善發(fā)展的基本特點(diǎn)，《慈善藍(lán)皮書(shū)》把它概括為“負(fù)重前行”四個(gè)字。具體而言：
1.社會(huì)組織數(shù)量繼續(xù)保持增速，但社會(huì)三大組織的增速有升有降
2017年是《慈善法》和《境外非政府組織管理法》公布并執(zhí)行的第二年。在不到兩年的時(shí)間中，中國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量變化保持增勢(shì)，但是增速有所變化。如下圖顯示，基金會(huì)的增速有相當(dāng)幅度的下降，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的增速有小幅上升。
圖片來(lái)自作者在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上的報(bào)告PPT。
原因有二：一是制度銜接出現(xiàn)空白，尤其是具體幫助《慈善法》貫徹執(zhí)行的一些關(guān)鍵性配套制度仍未出臺(tái)，例如三大社會(huì)組織管理?xiàng)l例（基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體），致使有關(guān)政府部門(mén)無(wú)所遵從。二是在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的同時(shí)，一些部門(mén)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)空白。我曾聽(tīng)到某些相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人講，我們的社會(huì)組織已經(jīng)夠多了，監(jiān)管不過(guò)來(lái)了，還成立這么多干什么？
2.慈善市場(chǎng)供給側(cè)格局在改變中進(jìn)進(jìn)退退
去年發(fā)布《慈善藍(lán)皮書(shū)（2017）》時(shí)，我就說(shuō)過(guò)慈善市場(chǎng)供給側(cè)格局在發(fā)生變化。而今年的趨勢(shì)更加明顯，慈善市場(chǎng)供給側(cè)格局在改變中進(jìn)進(jìn)退退，也就是說(shuō)，并非一直向好，而是出現(xiàn)了很多新的、過(guò)去沒(méi)能預(yù)料的問(wèn)題。
比如說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)募捐市場(chǎng)在2016年是高歌猛進(jìn)，2017年卻屢遭質(zhì)疑，騰訊99公益日刷單、套捐等問(wèn)題到今天都還沒(méi)能厘清；還有，民企有進(jìn)軍慈善的意向和嘗試，一些企業(yè)大亨如何享建等做出了極大的努力，但總體看更多的民營(yíng)企業(yè)家仍在觀望，主因是缺乏政策支持，尤其是在股權(quán)捐贈(zèng)方面；此外，“中”字頭的基金會(huì)，除中國(guó)扶貧基金會(huì)等個(gè)別之外，下滑的趨向很明顯；社區(qū)基金會(huì)從2017年開(kāi)始得到中央層面的鼓勵(lì)和支持，但是發(fā)展和問(wèn)題并存，在某些地區(qū)行政干預(yù)占主流地位；在現(xiàn)代慈善領(lǐng)域里，科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)保增勢(shì)明顯，但與技術(shù)、工商業(yè)有相當(dāng)?shù)慕徊?，這種交叉是慈善市場(chǎng)供給側(cè)格局正在改變的一種表現(xiàn)。
最后，關(guān)于慈善市場(chǎng)供給側(cè)改革，還應(yīng)該提出的就是社群慈善的快速發(fā)展。社群慈善是非正式慈善，是不登記注冊(cè)的慈善，包括平臺(tái)型慈善。這種慈善的快速發(fā)展，正在給未來(lái)帶來(lái)新的發(fā)展、新的亮點(diǎn)。正由于它們適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代去中心化的特點(diǎn)，所以，其發(fā)展勢(shì)頭很猛。不過(guò)，它們目前的成長(zhǎng)缺乏規(guī)則的指導(dǎo)和監(jiān)督。
慈善市場(chǎng)供給側(cè)改革進(jìn)進(jìn)退退實(shí)屬正?，F(xiàn)象，這與當(dāng)下中國(guó)和世界大格局的重大轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)大格局的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，即從高速走向中低速，從單純重視量的成長(zhǎng)轉(zhuǎn)折為重視質(zhì)量的發(fā)展。這推動(dòng)了方方面面的變革，這其中當(dāng)然包括公益慈善界。國(guó)際大格局更是出現(xiàn)以中美為代表的是走向人類(lèi)命運(yùn)共同體還是一國(guó)獨(dú)霸世界的很可能是長(zhǎng)期的博弈局面。中國(guó)慈善市場(chǎng)供給側(cè)改革中出現(xiàn)的各類(lèi)的問(wèn)題，我認(rèn)為是大格局轉(zhuǎn)變的一種正常反映。
只是，作為大格局一個(gè)組成部分的慈善格局，缺乏適應(yīng)大格局轉(zhuǎn)變的大思考和戰(zhàn)略性規(guī)劃。慈善不是簡(jiǎn)單的單純的孤立領(lǐng)域，而是貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等所有領(lǐng)域的具有精神特質(zhì)的一種人類(lèi)創(chuàng)造物，它能不能應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大格局轉(zhuǎn)變帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，并且把握由此帶來(lái)的新機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性超越，在未來(lái)至關(guān)重要。
楊團(tuán)在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上發(fā)布《慈善藍(lán)皮書(shū)（2018）》。拍攝/申志家，益人錄
3.慈善出現(xiàn)新興業(yè)態(tài)，現(xiàn)代慈善探索新路
慈善事業(yè)在行進(jìn)中的探路也是2017年一個(gè)重要現(xiàn)象。
第一就是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實(shí)際上給中國(guó)慈善帶來(lái)了巨大機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村振興中，不僅是助力脫貧，不僅是為老人、婦女、兒童提供社會(huì)服務(wù)，更重要的是慈善有沒(méi)有可能進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的核心區(qū)域去做生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)興旺，并且在這個(gè)過(guò)程中拉動(dòng)農(nóng)民合作組織成長(zhǎng)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)基礎(chǔ)的改變。
第二是文化興善。怎樣把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，人文科學(xué)和生態(tài)科學(xué)連接甚至融合起來(lái)，是一個(gè)大題目。生態(tài)學(xué)和人文學(xué)目前是兩個(gè)不搭界的領(lǐng)域，一個(gè)屬于自然科學(xué)，一個(gè)屬于社會(huì)科學(xué)。但是千百年來(lái)的農(nóng)耕實(shí)踐其實(shí)都是生態(tài)與人文融合的，而在工業(yè)時(shí)代，生態(tài)學(xué)成了技術(shù)制造業(yè)的詮釋學(xué)，與人文科學(xué)完全分離，導(dǎo)致沒(méi)了人文理念的生態(tài)變成無(wú)活力無(wú)動(dòng)力的人造生態(tài)。文化興善就是要從大文化的角度，將生態(tài)和人文重新融合起來(lái)，甚至要建立生態(tài)人文學(xué)以適應(yīng)這個(gè)走向生態(tài)文明時(shí)代的中國(guó)和世界。
第三是“一帶一路”。一帶一路實(shí)際上是中國(guó)怎么面對(duì)世界、怎么面對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)偉大的世界目標(biāo)的問(wèn)題。這當(dāng)中，公益慈善和社會(huì)組織有沒(méi)有可能先行？與誰(shuí)結(jié)合，怎么走向世界？這些都是需要探索的問(wèn)題。
第四是要處理多層面的多種復(fù)雜關(guān)系。傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代民間公益，處理公益與商業(yè)的關(guān)系，就要提出普遍適用的規(guī)則。這要求我們打破傳統(tǒng)的思考方向，走向一個(gè)創(chuàng)新的思考方向。2017年的“兩光爭(zhēng)論”正是打破傳統(tǒng)思考方向的一種嘗試。他們兩人的爭(zhēng)論不是簡(jiǎn)單的個(gè)人爭(zhēng)論，而是現(xiàn)代慈善發(fā)展當(dāng)中必然的思想沖突的一種表現(xiàn)。在慈善市場(chǎng)供給側(cè)格局改變的過(guò)程中，中國(guó)公益慈善到底往哪里走？能不能不走向極端，而是走中道之路，是很可以認(rèn)真討論的重要問(wèn)題。
過(guò)去十年，我們一直思考的一些問(wèn)題，變得不那么重要了，而新的思考方向冒出來(lái)了。
例如，什么是慈善？什么是公益？?jī)烧叩年P(guān)系是什么？現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)這些問(wèn)題的回答不像過(guò)去那么重要了，因?yàn)楝F(xiàn)代民間公益可以包容傳統(tǒng)慈善。
還有，政府與慈善、公益的關(guān)系是什么？現(xiàn)在看來(lái)，分立不那么重要了，合作更重要。政府已經(jīng)表現(xiàn)出學(xué)習(xí)的意愿和行動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、希望慈善組織或者是社會(huì)組織參與社會(huì)治理改革和創(chuàng)新，等等。反而是民間組織適應(yīng)需求的供給意愿和能力還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。這不能一味地歸因于大環(huán)境不相容，因?yàn)橹灰銢](méi)有做好準(zhǔn)備，機(jī)遇來(lái)了你也抓不住、鄉(xiāng)村振興中社會(huì)組織到底能做什么就是一例。不能總是怪政府怪環(huán)境，民間組織更要反思自己。
個(gè)人慈善與組織慈善、公募與私募的邊界要不要?jiǎng)澢?？現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題的重要性也減弱了。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人可以隨時(shí)組群，可以成立很多非注冊(cè)登記的聯(lián)盟型、平臺(tái)型的社區(qū)集群式機(jī)構(gòu)并開(kāi)展非正式慈善。這說(shuō)明各類(lèi)邊界在打破，新的融合、新的集群在產(chǎn)生。
公益慈善組織和商界組織如何厘清邊界？現(xiàn)在看，邊界固然要?jiǎng)潱贿^(guò)，其實(shí)很多事情是一起做的，到底是先劃邊界重要，還是先融合起來(lái)一起做事情，在操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且厘清更重要？如何跨界整合，成為共同做事的社區(qū)集群型組織，這可能是發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化智慧的創(chuàng)新方向。
“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。拍攝/申志家，益人錄
03
展望中國(guó)公益慈善未來(lái)十年新方向
總之，中國(guó)公益慈善正面臨國(guó)內(nèi)外大格局變化中的巨大機(jī)會(huì)。中國(guó)要向前走，一是要全面建設(shè)小康社會(huì)，一是要參與建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。從單純的經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)為中心變化為以高質(zhì)量發(fā)展的全面建設(shè)為中心。這要求中國(guó)的各個(gè)方面都要發(fā)生適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。公益慈善也不例外。這是機(jī)會(huì)，同時(shí)也是歷史性的新挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)的慈善如何改革體制、培育機(jī)制、增強(qiáng)活力、貼近現(xiàn)實(shí)，是我們這次“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”需要特別思考和討論的問(wèn)題。
我認(rèn)為，首要的方向就是要打破“公益小圈子”，進(jìn)入政、產(chǎn)、學(xué)、研、社共商的平臺(tái)型思維和共同協(xié)作的行動(dòng)。民間公益慈善組織有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要具有促推其他各界發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的能力。這可能是未來(lái)十年很重要的一個(gè)新方向。
要在這個(gè)方向上走好，就要在《慈善法》的指導(dǎo)下制定共同遵守的規(guī)則，建設(shè)更多的的針對(duì)性更強(qiáng)的平臺(tái)型組織和社區(qū)集群型組織。
著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾在晚年談及中國(guó)走向世界時(shí)有一段膾炙人口的名言：“各美其美”，大家把大家的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)；“美人之美”，別人的美我們要喜歡欣賞；“美美與共”，所有的好，所有的優(yōu)勢(shì)大家結(jié)合起來(lái)形成共同體，這樣，才能實(shí)現(xiàn)“天下大同”。
在“2008-2018中國(guó)公益十年高峰會(huì)暨2018年《慈善藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”上，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副社長(zhǎng)梁艷玲向《慈善藍(lán)皮書(shū)》編委會(huì)贈(zèng)送《慈善藍(lán)皮書(shū)》10周年紀(jì)念版。拍攝/申志家，益人錄
