原標(biāo)題：【以案釋法·如何行使監(jiān)察權(quán)】瞞天過海，侵吞國(guó)家補(bǔ)貼竟如探囊取物

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條第二款規(guī)定：“對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

或許連久經(jīng)沙場(chǎng)的辦案人員也沒有料到，他們身邊還有這樣“無中生有”“貍貓換太子”的斂財(cái)手法?！疤懘笸秊榱恕保劦?018年6月被“雙開”的這三名港航管理部門的干部，調(diào)查人員如此感嘆。

為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，對(duì)長(zhǎng)江流域船舶進(jìn)行更新改造和淘汰。近年來，湖北省宜城市港航管理所共申報(bào)了11條廢舊船舶拆解資料，截至2017年底，國(guó)家陸續(xù)劃撥了近200萬(wàn)元的廢舊船舶拆解補(bǔ)助資金。眼見船主們美滋滋享受政策紅利，個(gè)別從事船舶拆解資料審核、申報(bào)業(yè)務(wù)的人“起了賊心”。

宜城市港航管理所副所長(zhǎng)任云華、海事科科長(zhǎng)劉瑞玲、襄陽(yáng)市港航管理局人事科副科長(zhǎng)楊霄峰同為宜城老鄉(xiāng)。2013 年底，三人一拍即合：“每人買一艘舊船回來參加拆解，搞點(diǎn)錢。買船的錢三人平攤，拆解之后賺的差價(jià)三人平分?！?/p>

事后，三人四處打聽，一直沒買到適合拆解的舊船。為抓住2014年申報(bào)舊船拆解指標(biāo)的機(jī)會(huì)，三人決定先編造假的船舶登記檔案進(jìn)行申報(bào)。楊霄峰從其保管的襄陽(yáng)市船舶紙質(zhì)檔案中找到3艘舊船原始資料，通過增加噸位、篡改使用年限等伎倆編造虛假資料，讓船舶達(dá)到符合拆解的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，任云華和劉瑞玲也編造了2艘船舶登記資料報(bào)給了楊霄峰。此后，楊霄峰將5艘舊船拆解申請(qǐng)表混在其他正常報(bào)廢的船舶資料中一起上報(bào)。

2014年7月，楊霄峰上報(bào)的5艘船均通過了拆解審核批準(zhǔn)。捏著指標(biāo)，短暫的喜悅之后三人開始發(fā)愁，此時(shí)他們一艘舊船都沒有買到。

2014年9月，仍未買到舊船的三人開始著急?！爸灰鸾猬F(xiàn)場(chǎng)沒人監(jiān)督，何不瞞天過海？”經(jīng)多方打探，楊霄峰得知負(fù)責(zé)監(jiān)督拆解船舶的襄陽(yáng)市港航管理局有關(guān)人員“十一”假期可能出門旅游，他當(dāng)即通知任、劉二人趁此機(jī)會(huì)偽造拆解現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)任云華邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)人員來宜城現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆解時(shí)，得到的答復(fù)同他們?cè)O(shè)想的一模一樣：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作人員果真讓他們自己搞好監(jiān)督。沒人監(jiān)督，任云華、劉瑞玲連拆解現(xiàn)場(chǎng)都不用偽造了！他倆從合法正規(guī)拆解檔案中選取多余的拆解照片，編造了“鄂宜城貨88”號(hào)、“鄂宜城貨2288”號(hào)2艘船的拆解現(xiàn)場(chǎng)資料，最后在他們自己打印的《廢鋼回收證明》蓋上私刻的某回收經(jīng)營(yíng)部的假公章。這一次，他們騙得33.29萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼。

2015年初，一位劉姓船主來到宜城市港航管理所，找到劉瑞玲咨詢拆解政策。經(jīng)過詢問，劉瑞玲發(fā)現(xiàn)他的船舶達(dá)不到國(guó)家拆解政策要求的最低年限。但面對(duì)送上門的“肥肉”，劉瑞玲和任云華自然不肯輕易放過。他們私下找到劉姓船主，以10萬(wàn)元的價(jià)格買下他的船，偽造成編造的“鄂宜城貨98”號(hào)船。拆解時(shí)，任云華邀請(qǐng)襄陽(yáng)市港航管理局監(jiān)督人員到拆解現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。任云華、劉瑞玲指示工人拍攝了多幅懸掛有“鄂宜城貨98”號(hào)船銘牌的拆解照片，據(jù)此編造出拆解審驗(yàn)報(bào)告和《船舶拆解改造完工報(bào)告書》，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金15.84萬(wàn)元。

頻頻造假成功，劉、任、楊三人的膽兒更肥了。2015年12月，他們從谷城買到一艘舊貨船。三人商定用此船“以一抵二”，頂替先前編造的“鄂宜城貨198”號(hào)和“鄂宜城貨1198”號(hào)船。他們先將此船偽造成“鄂宜城貨198”號(hào)進(jìn)行拆解，并邀請(qǐng)了上級(jí)部門人員前來監(jiān)督。三四天后，該船已被拆解得面目全非，任、劉二人又將此船掛上“鄂宜城貨1198”號(hào)銘牌，謊稱又有一艘船舶正在拆解，邀請(qǐng)上級(jí)部門再來監(jiān)督。得逞后，劉瑞玲將偽造的2艘船的拆解資料報(bào)給楊霄峰，楊霄峰分別制作了船舶拆解注銷登記證明書。此后，他們據(jù)此騙取拆解補(bǔ)貼31.12萬(wàn)元。

……

意欲瞞天過海，不過欲蓋彌彰！

2017年8月，襄陽(yáng)市審計(jì)局在一次例行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了問題線索，移交給襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委指定管轄，由宜城市紀(jì)委監(jiān)委辦理此案。

涉案船舶已被拆解，實(shí)物早已無跡可尋；涉案船主長(zhǎng)年在長(zhǎng)江、漢江漂泊，找人核實(shí)難度巨大……調(diào)查人員沿江查找，跨越鄂湘贛三省，奔波三個(gè)月行程3000多公里，終于從5名船主口中打開了突破口。掌握充分證據(jù)后，宜城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)劉瑞玲、任云華、楊霄峰3人進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。留置期間采取了9項(xiàng)調(diào)查措施，訊問被調(diào)查對(duì)象100余次，詢問相關(guān)證人70余人，調(diào)取證據(jù)130余份，查詢銀行交易明細(xì)500余次，終于揭開了“被拆解的秘密”——

經(jīng)查，2013年至2016年期間，劉瑞玲、任云華、楊霄峰先后編造5艘船舶檔案、偽造2次拆解現(xiàn)場(chǎng)，共計(jì)騙取國(guó)家船舶拆解補(bǔ)助資金80.25萬(wàn)元。劉瑞玲、任云華、楊霄峰利用職務(wù)上的便利，采用偽造船舶檔案、虛構(gòu)船舶等手段，騙取國(guó)家船舶拆解補(bǔ)助資金，數(shù)額巨大，涉嫌貪污犯罪。2018年6月，劉瑞玲、任云華、楊霄峰分別受到開除黨籍和開除公職處分。

針對(duì)此案暴露出的相關(guān)部門監(jiān)管失職、制度漏洞等問題，宜城市監(jiān)委向該市交通運(yùn)輸局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求該局黨組舉一反三排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，堵塞制度漏洞，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，實(shí)行人員定期輪崗，對(duì)執(zhí)法人員開展法紀(jì)教育，確保每一個(gè)人都干干凈凈、每一分補(bǔ)貼都用到實(shí)處。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟）