行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是法治政府建設(shè)的重中之重。為貫徹落實黨中央全面依法治國要求,武漢市委市政府高度重視,全面推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。自2015年新修訂的《行政訴訟法》正式實施后,近三年來,全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯提升(2014年0.62%,2015年5%,2016年45%,2017年84.4%),這樣不僅讓公眾感受到行政機關(guān)對案件的重視及尊重,也讓負(fù)責(zé)人傾聽民眾訴求,進而促進雙方更有效的溝通,有利于推行依法行政。
在全市各級行政機關(guān)的共同努力和司法機關(guān)的積極支持下,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作取得了顯著成效:行政訴訟質(zhì)量大幅度提升,行政機關(guān)敗訴率明顯下降;“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)當(dāng)意識顯著增強,依法行政水平不斷提升;對當(dāng)事人的尊重程度顯著加強,行政爭議妥善化解,全民法治意識明顯提高。
今年,市民陳先生(化名)的一處房產(chǎn)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨拆遷,在與征收部門協(xié)商時,發(fā)現(xiàn)武昌區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱武昌區(qū)房管局)為征收辦提供了該房屋信息查詢服務(wù)。陳先生認(rèn)為,武昌區(qū)房管局的行為違法且侵犯其個人隱私,于是提起行政訴訟,將武昌區(qū)房管局告上法庭。
2018年5月,該案在武漢鐵路運輸法院公開開庭審理。開庭時,坐在被告席上的不僅有律師及工作人員,還有武昌區(qū)房管局局長肖亞林。
庭上,肖亞林向陳先生解釋提供房屋信息查詢服務(wù)的法律依據(jù)和程序合法性,并將相關(guān)證據(jù)一一展示。
肖亞林說,征收辦按照規(guī)定填寫了《武漢市房屋權(quán)屬登記信息查詢申請表》,并注明了查詢房屋的具體位置,提供了身份信息和《工作聯(lián)系函》,其申請查詢的行為符合《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》《武漢市房屋權(quán)屬登記信息查詢辦法》的相關(guān)規(guī)定。房管局作為房屋權(quán)屬登記信息查詢機構(gòu),提供查詢服務(wù)并出具房屋產(chǎn)權(quán)信息查詢單系合法履行法定職責(zé)。
最后,肖亞林解釋,房產(chǎn)查詢單上記載的均屬于房屋權(quán)利記載的必要信息,未侵犯個人隱私。根據(jù)《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第五條規(guī)定:房屋權(quán)屬登記機關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息,包括房屋自然狀況(坐落、面積、用途等),房屋權(quán)利狀況(所有權(quán)情況、他項權(quán)情況和房屋權(quán)利的其他限制等),以及登記機關(guān)記載的其他必要信息?!恫樵儐巍飞系臋?quán)利人姓名、身份證號等信息顯然屬登記機關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息。
陳先生當(dāng)庭表示,認(rèn)可房管局的解釋。法院一審判決陳先生敗訴,陳先生未再上訴。
庭后,陳先生說,沒想到,這次打官司還學(xué)到平時未弄懂的法律知識。最終,他就拆遷補償問題與征收辦達(dá)成一致意見,簽訂了房屋征收補償協(xié)議。
該案只是武昌區(qū)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的一個縮影。
據(jù)武昌區(qū)政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自2015年5月1日新《行政訴訟法》施行后,為推進該項工作,武昌區(qū)政府召開常務(wù)會議并進行專題研究,采取了多種措施,制訂了《武昌區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行辦法》,進一步明確了負(fù)責(zé)人概念,除正職和副職負(fù)責(zé)人外,還包括其他參與分管的負(fù)責(zé)人,在具體應(yīng)訴上,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”“誰分管,誰負(fù)責(zé)”“誰聯(lián)系,誰負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)案件內(nèi)容確定出庭的負(fù)責(zé)人。同時,強調(diào)負(fù)責(zé)人出庭效果,要求出庭負(fù)責(zé)人須召開庭前會議。此外,還將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入績效目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核,對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的部門,實行三層監(jiān)督機制,先由區(qū)政府法制辦進行約談,仍未整改的,由區(qū)政府督查室在全區(qū)予以通報,造成嚴(yán)重后果的,移交區(qū)紀(jì)委追究工作責(zé)任。
近兩年,武昌區(qū)負(fù)責(zé)人出庭工作取得良好效果。2017年,全區(qū)負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)為448件,出庭率達(dá)83%,其中區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)出庭案件數(shù)為255件。2018年1-8月,全區(qū)負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)為71件,出庭率達(dá)95.9%。