大會主席團：
　　武漢市第十四屆人民代表大會第四次會議審查了市財政局受市人民政府委托提出的《關(guān)于2018年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級預(yù)算草案的報告》以及2019年全市和市本級預(yù)算草案。財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團的審查意見作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
　　一、市人民政府報告的2018年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
　?。ㄒ唬┤幸话愎差A(yù)算總收入2900.24億元，為預(yù)算的100.3%，比2017年同口徑（下同）增長9.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入1528.7億元（包含各區(qū)收入，不包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入），為預(yù)算的100.9%，增長11%。全市一般公共預(yù)算支出1929.31億元，為預(yù)算的96.6%，增長12.3%。
　　市本級一般公共預(yù)算收入總計1786.1億元（包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入，不包含各區(qū)收入）。其中，市本級一般公共預(yù)算收入446.21億元，為預(yù)算的99.9%，增長7.5%；上級返還性收入140.56億元，轉(zhuǎn)移支付收入276.76億元，下級上解收入479.49億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入125.74億元，調(diào)入資金和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金278.41億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)38.93億元。
　　市本級一般公共預(yù)算支出總計1786.1億元。其中，市本級一般公共預(yù)算支出845.34億元，為預(yù)算的92.5%，增長10.1%；對下級返還性和轉(zhuǎn)移支付支出346.49億元，上解上級支出339.98億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出65.54億元，一般債務(wù)還本支出42.54億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金126.22億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出19.99億元。收支平衡。
　?。ǘ┤姓曰鹗杖?895.57億元（不包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入），為預(yù)算的102.7%，增長29.2%。全市政府性基金支出2082.11億元，為預(yù)算的93.1%，增長31.7%。
　　市本級政府性基金收入總計1861.52億元。其中，市本級政府性基金收入1358.93億元，為預(yù)算的100.2%，增長25.9%；上級轉(zhuǎn)移支付收入7.78億元，專項債券轉(zhuǎn)貸收入389.6億元，調(diào)入資金19.36億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)85.85億元。
　　市本級政府性基金支出總計1861.52億元。其中，市本級政府性基金支出1081.71億元，為預(yù)算的81.2%，下降11.7%，主要是按審計整改要求將市列區(qū)用的中心城區(qū)土地支出改為對區(qū)轉(zhuǎn)移支付；對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出571.33億元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出32.6億元，專項債務(wù)還本支出18.86億元，調(diào)出資金117.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39.82億元。收支平衡。
　?。ㄈ┦斜炯墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入總計9.97億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.5億元，為預(yù)算的101.3%，增長12.8%；上年結(jié)轉(zhuǎn)2.12億元，上級轉(zhuǎn)移支付0.35億元。
　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計9.97億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.82億元，為預(yù)算的96.4%，增長47.3%；調(diào)出資金1.42億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.73億元。收支平衡。
　　（四）市本級社會保險基金收入694.38億元，為預(yù)算的106.9%，同口徑增長15.5%。市本級社會保險基金支出673.01億元，為預(yù)算的106.7%，同口徑增長17.1%。2018年當(dāng)期收支結(jié)余21.37億元，年末滾存結(jié)余354.9億元。
　　全市地方政府債務(wù)余額2649.98億元，控制在2018年省下達我市政府債務(wù)限額2714.4億元的額度之內(nèi)。其中，一般債務(wù)余額1348.11億元，專項債務(wù)余額1301.87億元。
　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2018年市人民政府及其財稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹中央和省、市委決策部署，按照市十四屆人大二次會議和市人大常委會有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，有效實施積極財政政策，推進全面實施績效管理，加強地方政府債務(wù)監(jiān)管，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，為打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)提供了有力支持，為人民生活持續(xù)改善、建設(shè)“三化”大武漢提供了堅實財力保障。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力有所加大，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性有待加強，少數(shù)部門預(yù)算執(zhí)行的約束力不強；部分市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理不夠規(guī)范，績效管理水平有待進一步提高。建議市人民政府及其財稅部門高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施切實加以解決。
　　二、市人民政府提出的2019年預(yù)算安排
　　全市一般公共預(yù)算總收入預(yù)期實現(xiàn)3132.26億元，比2018年增長8%。其中，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期實現(xiàn)1650.99億元，增長8%。全市一般公共預(yù)算支出安排2171.22億元，增長12.5%。
　　全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期實現(xiàn)2161.69億元，增長14%。全市政府性基金預(yù)算支出安排2238.42億元，增長7.5%。
　　地方政府債務(wù)余額控制在省下達我市政府債務(wù)限額內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行中如上級轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金，依法進行相應(yīng)調(diào)整。
　　市本級預(yù)算安排的具體情況如下：
　?。ㄒ唬┦斜炯壱话愎差A(yù)算收入總計1848.24億元。其中，市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期實現(xiàn)475.55億元，增長6.6%；返還性收入和轉(zhuǎn)移支付收入417.33億元，下級上解收入518.32億元，調(diào)入資金289.4億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金127.65億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)19.99億元。
　　市本級一般公共預(yù)算支出總計1848.24億元。其中，市本級一般公共預(yù)算支出安排940.98億元，增長11.3%；對各區(qū)返還性支出69.53億元，轉(zhuǎn)移支付支出285.53億元，上解上級支出362.86億元，地方政府一般債務(wù)還本支出189.34億元。收支安排是平衡的。具體項目安排情況市財政局在預(yù)算草案中進行了說明。
　?。ǘ┦斜炯壵曰鹗杖肟傆?859.96億元。其中，市本級政府性基金收入預(yù)期實現(xiàn)1576.06億元，增長16%；調(diào)入資金20.49億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入39.82億元，上級轉(zhuǎn)移支付4.01億元，專項債券轉(zhuǎn)貸收入219.58億元。
　　市本級政府性基金支出總計1859.96億元。其中，市本級政府性基金支出預(yù)算安排1226.63億元，增長13.4%；對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出537.85億元，調(diào)出資金75億元，專項債券轉(zhuǎn)貸支出20.48億元。收支安排是平衡的。
　?。ㄈ┦斜炯墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入總計8.71億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.98億元，增長6.4%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.73億元。
　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計8.71億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6.71億元，下降14.3%，主要是上年撥付“三供一業(yè)”一次性專項轉(zhuǎn)移支付1.6億元，形成較高支出基數(shù)；調(diào)入一般公共預(yù)算2億元。收支安排是平衡的。
　?。ㄋ模┦斜炯壣鐣ｋU基金預(yù)算收入951.56億元，增長37%。市本級社會保險基金預(yù)算支出876.37億元，增長30.2%。2019年預(yù)期當(dāng)年結(jié)余75.19億元，年末滾存結(jié)余430.09億元。
　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2019年全市和市本級預(yù)算安排體現(xiàn)了黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，符合中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及市委十三屆六次全體（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化財稅體制改革，強化績效責(zé)任約束，為推進全市各項重點工作提供了有力保障。預(yù)算安排符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際及預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于2018年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2019年市本級預(yù)算。
　　三、關(guān)于完成2019年全市和市本級預(yù)算的建議
　　2019年是我市高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟形勢總體向好，但穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟運行依然面臨較大壓力，做好財政預(yù)算工作任務(wù)艱巨、意義重大。財政經(jīng)濟委員會建議：
　　（一）全面落實中央積極的財政政策。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高積極財政政策實施的精準(zhǔn)度和實效性。著力支持振興實體經(jīng)濟，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。全面落實更大規(guī)模的減稅降費政策，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)力度，有效解決企業(yè)融資難融資貴問題，進一步增強人民群眾和市場主體的獲得感，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域支持力度。支持打好三大攻堅戰(zhàn)，有效防范財政金融風(fēng)險，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。加大民生保障投入，強化財政兜底保障功能，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)。支持保障第七屆世界軍人運動會成功舉辦。
　　（二）全面貫徹中央關(guān)于加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的重大改革舉措。按照中央關(guān)于建立國有資產(chǎn)報告制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求，以及省委、市委的實施意見，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大調(diào)入一般公共預(yù)算力度，全面反映國有企業(yè)運營情況，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，預(yù)算決算報告、草案要重點反映支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)和預(yù)算收入編制等情況。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對中央及省市委重大方針政策和決策部署落實、地方政府債務(wù)管理和預(yù)算績效管理等情況的審計監(jiān)督，健全完善審計查出問題整改的長效機制，努力做到防患于未然。
　?。ㄈ┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算部門和所有財政資金績效管理全覆蓋。建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，改變預(yù)算資金分配的固化格局，推動預(yù)算和績效管理一體化。推進績效信息公開透明，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
　?。ㄋ模┤鏄淞㈩A(yù)算法治意識。嚴(yán)格實施《預(yù)算法》，堅持先有預(yù)算后有支出的原則，加強預(yù)算編制與支出政策的銜接，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。嚴(yán)格按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，樹立過緊日子思想，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，增強預(yù)算執(zhí)行剛性約束。根據(jù)機構(gòu)改革完成情況，依法做好相關(guān)部門預(yù)算的批復(fù)和變更工作。積極配合推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，進一步加大預(yù)決算公開力度，持續(xù)提高政府財政透明度。
　?。ㄎ澹┤娣婪兜胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險。強化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破債務(wù)限額。堅決查處違法違規(guī)融資行為，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，用市場化、法治化方式防范債務(wù)違約風(fēng)險。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理存量債務(wù)。用好中央較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模政策，規(guī)范政府債務(wù)資金使用管理。
　　以上報告，請予審議。
　　武漢市第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
　　2019年1月7日
　　【編輯：葉子】