作者：張歡
“2016年全國社會組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國社會組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。”2018年7月16日，“中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測算”研究成果在北京國家行政學(xué)院會議中心發(fā)布。
改革開放四十年來，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)全國社會組織數(shù)量已超過80萬個。不過，社會組織對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)到底有多大，卻一直沒有得到足夠的重視。在此背景下，受南都公益基金會委托，由來自國家行政學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶市委黨校的9位學(xué)者，于2016年6月組成“中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測算研究”課題組，在中共中央黨校國家行政學(xué)院、北京萬眾社會創(chuàng)新研究院院長馬慶鈺教授主持帶領(lǐng)下，著手對我國N-GDP(N即NPO)進(jìn)行測算研究。歷經(jīng)兩年，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，獲得了重要發(fā)現(xiàn)。
會上，馬慶鈺教授匯報了研究成果，并邀請了行業(yè)專家學(xué)者就成果發(fā)布進(jìn)行了精彩點評和圓桌討論，對N-GDP測算研究成果提出建議和意見，共謀社會組織的未來發(fā)展之路。
社會組織對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比較小，仍需國家政策杠桿針對性支持
馬慶鈺教授介紹，此次測算研究采用分層系統(tǒng)抽樣方法，總共對截止到2016年底在民政系統(tǒng)登記的社會組織，包括全國三類社會組織(社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會)各自增加值規(guī)模、社會組織活性程度等16個數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。
研究成果顯示，2016年全國社會組織增加值總量約2789億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國社會組織總支出約6373億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。
馬慶鈺認(rèn)為，中國社會組織在40年改革開放中經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”、“穩(wěn)定發(fā)展期”和十八大以來的“增速發(fā)展期”四個階段之后，已經(jīng)形成一定的氣候，正在成為經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的生力軍，可以期待其在供給側(cè)多元供給主體中扮演新的重要角色。
但馬慶鈺也表示，從GDP占比來看，“既便考慮我國社會組織范圍與別國NPO范圍的差異”，我國社會組織與發(fā)展中國家同行相比仍然都有數(shù)倍差距，“這與中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不太吻合，說明社會力量的經(jīng)濟(jì)能力需要繼續(xù)得到國家政策杠桿的針對性支持。”
該測算研究還顯示，2016年社會組織增加值排在前5的省份依次是廣東、江蘇、山東、上海、北京。而如按照人均社會組織增加值計算，排在前5的省份依次是北京、上海、廣東、江蘇、浙江。
2016年“非活性和疑似非活性社會組織”超10%
近年來，我國社會組織在精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、慈善助困、志愿服務(wù)以及社會治理中表現(xiàn)搶眼，大大彌補了公共服務(wù)的不足。但社會組織的蓬勃發(fā)展也給科學(xué)監(jiān)管、健康發(fā)展提出了更高要求，多地存在著長期不活動、名存實亡的掛名組織、空殼組織。
中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測算研究抽樣結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，我國非活性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的占比為10.85%，疑似非活性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)占比為2.83%;非活性社團(tuán)組織占比為12.50%，疑似非活性社團(tuán)占比為1.96%。
馬慶鈺表示，真正的活性社會組織要比政府公布出來的少。“即便不將疑似的計算在內(nèi)，也有至少超過10%的是非活性組織，由此可推斷2016年我國實際具有活力的社會組織大約在60萬-63萬家。”
另外，此次測算研究還發(fā)現(xiàn)N-GDP與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值水平有高度相關(guān)性，這顯示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對社會組織發(fā)展的強(qiáng)勁帶動作用。但社會組織發(fā)展數(shù)量與社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有一定程度的對應(yīng)關(guān)系。
用數(shù)字說話，N-GDP測算研究跨出科學(xué)一步
中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測算研究成果以收入法統(tǒng)計，抽樣對象為基金會、社團(tuán)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時期內(nèi)產(chǎn)出的新增產(chǎn)品及其相關(guān)價值總和，樣本相對誤差率較小與會專家學(xué)者雖然對部分內(nèi)容有爭議，認(rèn)為報告還需要進(jìn)一步解讀和深化研究，但普遍承認(rèn)它完成了從0到1的過程，意義非凡。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、深圳國際公益學(xué)院院長王振耀表示，此次對社會組織的經(jīng)濟(jì)價值的系統(tǒng)研究是開山之作，且對學(xué)術(shù)研究來說，在社會領(lǐng)域內(nèi)運用經(jīng)濟(jì)模型的方法計算，從研究方法上也是非常大的突破。王院長說：“社會組織因其特有的經(jīng)濟(jì)價值，體量雖小但有可能撬動巨大的經(jīng)濟(jì)增量。”
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員楊團(tuán)表示，對待每一個數(shù)據(jù)，要有科學(xué)的態(tài)度，不要簡單照搬別人的數(shù)據(jù)，而此次研究不論從概念界定本身還是學(xué)科之間的交叉上都比較謹(jǐn)慎，“從方法本身來講，很注重科學(xué)性”。
南都公益基金會理事長、國務(wù)院參事室特約研究員徐永光表示，他對中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模(N-GDP)測算研究成果“非常滿意”。但他同時表示，從測算研究數(shù)據(jù)可以看出三個偏差。一是2016年在中國社會組織的年度總支出中，有超過一半多的支出沒用于社會組織的直接產(chǎn)出，大量的支出去了政府，創(chuàng)造了政府GDP;二是社團(tuán)和社會服務(wù)組織除了自己的服務(wù)收入以外，其資助主要來自于政府購買服務(wù)，而非基金會;三是大量的民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民非機(jī)構(gòu)是公司在辦，而這些是計算在公共服務(wù)和市場商業(yè)的投資里的，“這是最大的偏差”。
中國社會保障學(xué)會副會長王杰秀感覺此次測算研究數(shù)據(jù)，一方面可以讓政府部門和公眾意識到促進(jìn)社會組織發(fā)展的迫切性;另一方面也可以為政府制定政策進(jìn)行決策提供借鑒和依據(jù)。
對于各位專家學(xué)者的建議和意見，馬慶鈺教授也對下一步工作提出希望，一是希望能和民政部的統(tǒng)計部門進(jìn)行交流，跟他們對接;二是希望能跟國際學(xué)界對接，讓中國社會組織的研究走向國際化。
