交通運輸部日前就貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱兩個文件）發(fā)出通知，要求各地交通運輸主管部門充分認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要性和緊迫性，積極穩(wěn)妥推進改革，3個月內(nèi)完成實施細則的制定工作（8月2日《法制日報》）。

出租車是城市公共交通的重要部分，直接關(guān)系民生，全國每天使用出租車的人都以千萬人次計。然而出租車行業(yè)是運營者和消費者滿意度都很低的領域之一，尤其是最近幾年，出租車司機抱怨工作累掙錢少，公眾則抱怨出租車難打，輿論懷疑政府和出租車公司的利益鏈條導致了“行業(yè)壟斷”，與此同時，各大城市的“黑車”屢禁不絕，市場陷入混亂。

最近一兩年，網(wǎng)約車服務風生水起。在這種背景下，出租車行業(yè)“深改”呼聲更是異常強烈，出租車行業(yè)進行改革勢在必行。在這個領域，收高份子的出租車公司、反對增加出租車數(shù)量的司機、理應享受出租車合理價位服務的消費者、還有怕出租車司機鬧事的各地政府，其實都是“利益攸關(guān)方”。各方都有一些“既得利益”，都希望別的方面出讓利益促進困局的打破。此前沈陽、南京等城市發(fā)生出租車司機停運事件，司機認為行業(yè)中存在份子錢過高、起步價過低、各種專車大行其道等因素，導致他們工作量大收入?yún)s很低。司機們要求收取燃油費，同時提高起步價、打擊通過軟件提供服務的專車，實施“全天候雙計費”以增加收入。而消費者所擔憂的是，管理者有可能為盡早結(jié)束事件的直接負面影響，忽視消費者的利益，匆忙制定一些緩和表面矛盾的措施。

當前出租車行業(yè)中的很多中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終受影響的都是乘客，按理乘客應該是在改革過程中最有發(fā)言權(quán)的一方。對于消費者而言，既需要多元的市場來滿足日益增長的需求，更需要健康的競爭來獲得優(yōu)質(zhì)服務。因此，出租車業(yè)改革的焦點，也應該建立在這個基礎之上。但現(xiàn)實狀況是，出租車行業(yè)經(jīng)歷的種種大小改革中，消費者往往缺少有效的發(fā)言權(quán)，并成了各種利益調(diào)整和改革成本的最終承擔者。處于被動地位的消費者，似乎是一只溫順的羔羊，只能任由強勢的各方代表來宰割。令人擔憂的是，在當前的出租車改革熱潮中，如果在缺少消費者有效參與的過程中匆匆決策，恐怕各種改革成本最終又要轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

保障消費者利益，就不能以簡單的忽視來回避這一重要利益方。一方面，要適時根據(jù)實際情況完善出租車行業(yè)相關(guān)改革文件，使消費者的需求得到滿足；另一方面，需要開展科學的測算和評估，不能讓改革成為漲價的代名詞。出租車行業(yè)改革本應是為了營造更好的乘車環(huán)境，在管理部門、出租公司、駕駛員進行利益博弈的同時，不應讓乘客成了“局外人”和“看客”。如果在改革過程中缺少了消費者的參與，忽視消費者利益的重要性，出租車行業(yè)任何形式的改革都不會取得實質(zhì)意義上的成功。