政策的嬗變?yōu)榈退匐妱榆囆袠I(yè)帶來前所未有的壓力。

“低速電動車征求意見稿將于春節(jié)前后在網(wǎng)上公布?！?月15日，清華大學(xué)教授陳全世在中國電動汽車百人會論壇(2017)上透露。雖然即將出臺的征求意見稿將為低速電動車的命運帶來怎樣的改變?nèi)晕纯芍?，但?016年年末開始，低速電動車身份之爭就一直處于風(fēng)波之中。

從2016年12月22日公安部將山東德州試點的低速電動車定性為“違法”開始，低速電動車就開始陷入政策的寒冬。兩天后，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于低速電動車發(fā)展上公開表達(dá)的意見出現(xiàn)分歧。緊接著，12月27日“四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開第二次會議，會議預(yù)告了低速電動車新國標(biāo)的內(nèi)容，幾乎為低速電動車廣泛采用的鉛酸電池判了“死刑”；而相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱悠嚰夹g(shù)條件》，也推翻了此前國務(wù)院對低速電動車產(chǎn)業(yè)“三個一批”的批復(fù)，變成了難以捉摸的“兩個一批”。

被拋棄的鉛酸電池

“電池、電機、電控等部件的品種很多，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)總體設(shè)計和市場進(jìn)行選擇，沒有必要用標(biāo)準(zhǔn)越俎代庖?！?月15日，中國工程院院士楊裕生在電動汽車百人會分論壇上，激動地向政府相關(guān)部門呼吁：“中國的低速電動車標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場當(dāng)裁判員?！?/p> 據(jù)了解，在低速電動車新國標(biāo)中，要求低速電動車整車質(zhì)量不超過800Kg，這就意味著目前采用鉛酸電池的低速電動車必須采用質(zhì)量更輕的鋰電池。然而，鋰電池的成本將使低速電動車毫無價格優(yōu)勢，生存空間將被擠壓。

楊裕生介紹，目前的低速電動車大約有95%使用鉛酸電池，同時實現(xiàn)了廉價及節(jié)能減排的雙重目的。在不占用國家補貼的情況下，連續(xù)5年實現(xiàn)了50%以上的增長速度。

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國低速電動車銷量超過20萬輛，2014年達(dá)到40萬輛，2015年低速電動車銷量增長50%，達(dá)到60多萬輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢頭。另據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月，山東低速電動車產(chǎn)銷量分別達(dá)到54.61萬輛和54.25萬輛，同比分別增長53.8%和54.4%，預(yù)計全年將突破60萬輛，而全國市場的產(chǎn)銷規(guī)模將有望突破100萬輛。

有分析人士認(rèn)為，低速電動車的發(fā)展勢頭已經(jīng)對傳統(tǒng)燃油車和享受補貼的電動車形成了威脅?！懊總€人都應(yīng)該捫心自問，我們是從國家大局、從節(jié)能減排來對待低速電動車發(fā)展的嗎？排斥鉛酸電池是否是變相繼續(xù)打壓低速電動車？”楊裕生質(zhì)疑。

在楊裕生看來，限定電池品種不利于新電池的發(fā)展。我國正在研發(fā)多種新型電池，低速電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如果限定電池的品種，未來或面臨頻繁的標(biāo)準(zhǔn)修訂，科研人員將無所適從。楊裕生認(rèn)為，部件品種應(yīng)該由企業(yè)選擇，讓市場當(dāng)裁判員?！叭姟碑?dāng)中單獨限定電池品種毫無道理。

被否定的“三個一批”

相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱悠嚰夹g(shù)條件》，也給低速電動車行業(yè)帶來不小沖擊。

具體來說，《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》意味著新國標(biāo)直接將四輪低速電動車劃歸到了乘用車的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)陳全世介紹，今后低速電動車若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車”靠攏。

這顯然與去年10月國家工信部發(fā)布的《關(guān)于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復(fù)》的精神相悖。

按照當(dāng)時五部委提出“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”工作思路，“升級一批”，就是對達(dá)到常規(guī)電動汽車各項要求的微型電動車企業(yè)，支持其按照乘用車企業(yè)管理規(guī)定，升級為常規(guī)純電動車生產(chǎn)企業(yè)?！耙?guī)范一批”指，推動供給側(cè)改革，滿足多樣化出行要求，服務(wù)多樣化發(fā)展出發(fā)點，尊重市場需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費者合法權(quán)益的前提下，對小型、短途電動車這一類新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確微型電動車產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全微型電動車市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，以及相應(yīng)的使用管理措施?！疤蕴慌?，就是開展集中整治工作，依法依規(guī)堅決取締和淘汰不符合要求的微型電動車企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)范化管理。“這是五部委提出的一些東西，應(yīng)該落實?！标惾辣硎?。

但是，相關(guān)技術(shù)條件文本從“電動車”到“電動汽車”的改變，看似一字之差，卻意味著此前國務(wù)院對低速電動車產(chǎn)業(yè)“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的批復(fù)在新國標(biāo)下變成了“升級一批、淘汰一批”?！耙?guī)范一批”沒了，“三個一批”變成了“兩個一批”。

矛盾越發(fā)突出

“從公共安全的角度講，低速電動車最好是越少越好?！惫膊扛辈块L李偉道出緣由，“當(dāng)前我們國家一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車進(jìn)來，恐怕給城市交通帶來新的問題?！?/p> 但是，對于低速電動車是否安全，同樣存在較大爭議?！爸袊牡退匐妱榆囆袠I(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)水平、質(zhì)量水平在全世界同類產(chǎn)品中是最高的?！鄙虾C動車檢測中心副總工程師繆文泉認(rèn)為，低速電動車如果歸入乘用車類別，有違國務(wù)院“規(guī)范一批”的總思路?！俺擞密?、農(nóng)用車的框架都不合適低速電動車，只有四輪摩托車能對應(yīng)。低速電動車是自行車、摩托車用戶的升級需求，而不是乘用車的降級版。”

在繆文泉看來，“某些企業(yè)憑借每個月銷售5000到10000輛的市場規(guī)模，已經(jīng)完成了市場的凈化和優(yōu)勝劣汰，為‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的平穩(wěn)實施提供了良好的社會基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ)。”繆文泉分析道：“低速電動車的發(fā)展是社會交通環(huán)境改善、居民消費適度升級等綜合因素交叉推動的一個結(jié)果。”

而在中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航看來，對低速電動車一刀切的政策，將為行業(yè)帶來不可忽視的問題?！暗退匐妱悠囋谖覈研纬闪?00萬的產(chǎn)銷規(guī)模，現(xiàn)在無論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費誰都無法承擔(dān)責(zé)任。”

不過，陳全世也表示，不管政策走向如何改變，低速電動車生產(chǎn)企業(yè)自身仍有不少需要改進(jìn)的地方。這其中既包括掌握車身、底盤、三電系統(tǒng)這幾項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，還包括建立創(chuàng)新團隊，以及由技術(shù)創(chuàng)新的成功轉(zhuǎn)化為市場創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

未來幾個月，有關(guān)低速電動車的相關(guān)政策還將陸續(xù)出臺。在經(jīng)歷過各方博弈后，無論政策對低速電動車給出怎樣的態(tài)度，這個體量龐大的行業(yè)都將對整個汽車行業(yè)帶來重大影響。