在高額的財(cái)政補(bǔ)貼下，新能源車企騙補(bǔ)已經(jīng)成為行業(yè)的“潛規(guī)則”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。動(dòng)輒幾萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元(純電動(dòng)客車)的補(bǔ)貼極容易誘導(dǎo)車企鋌而走險(xiǎn)。

由此，新能源車企騙補(bǔ)追責(zé)也掀起了浪潮。去年9月被處罰的5家企業(yè)中，情節(jié)最為惡劣者吉姆西被取消整車資質(zhì)，其他4家把問(wèn)題車輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。涉及金額最大的企業(yè)(多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.19億元)蘇州金龍被財(cái)政部處以2.6億元罰款。2017年2月4日，工信部在網(wǎng)站上公布了對(duì)7家車企的行政處罰書。與上次相比，此次被罰的幾家企業(yè)，騙補(bǔ)的惡劣程度有所降低。

“2015年前后大躍進(jìn)式發(fā)展，騙補(bǔ)的不少。后面政策逐步規(guī)范，行業(yè)開始進(jìn)入良性發(fā)展這也是共識(shí)?！比A創(chuàng)證券汽車行業(yè)分析師歐子辰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，新能源汽車領(lǐng)域的清算、開刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實(shí)施后，后面好好做的企業(yè)還是會(huì)有利潤(rùn)的。

騙補(bǔ)原因復(fù)雜

和去年騙補(bǔ)被處罰的企業(yè)相比，此次7家車企被罰的原因各有不同。

金華青年汽車公司2014年銷售給上海巴士公交(集團(tuán))有限公司245輛新能源汽車，實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上汽唐山客車公司2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車中，有30輛車未安裝電池和電機(jī)控制器，15輛車未安裝電池，30輛車電池安裝不足、5輛車未安裝電機(jī)控制器，上述80輛新能源汽車不符合申報(bào)條件。

重慶力帆公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

鄭州日產(chǎn)汽車申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有88輛車驅(qū)動(dòng)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，其中的20輛車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上海申沃客車2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有79輛車在2015年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌，不符合申報(bào)條件。

南京特種汽車制配廠在2014年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有119輛車實(shí)際安裝電池容量與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，其中100輛純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

重慶恒通客車在2013年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1176輛車實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

在工信部公告發(fā)布之后，一些車企也進(jìn)行了回應(yīng)。

包括重慶恒通客車及重慶力帆乘用車都已經(jīng)公開回應(yīng)，稱接受工信部處罰，違規(guī)車型已停止產(chǎn)銷，替代產(chǎn)品也已完成設(shè)計(jì)并銷售。力帆乘用車表示，公司已完成整改，并已經(jīng)向工信部申請(qǐng)指導(dǎo)驗(yàn)收。

東風(fēng)汽車股份有限公司(600006.SH)7日發(fā)布公告稱，該公司控股子公司鄭州日產(chǎn)已全面停止生產(chǎn)《工業(yè)和信息化部行政處罰決定書》所涉及的三類違規(guī)純電動(dòng)車型，并研制完成替代產(chǎn)品ZN5036XGCH2YBEV純電動(dòng)工程車，該款新車型已進(jìn)入工信部新能源車型目錄。相關(guān)整改按要求完成后，鄭州日產(chǎn)將于近期向上級(jí)主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，盡快完成驗(yàn)收，恢復(fù)申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)。

花招背后現(xiàn)監(jiān)管漏洞

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金就達(dá)到334.35億元。

“政府對(duì)新能源很呵護(hù)扶持，有人就有沖動(dòng)做點(diǎn)假，到了2015年時(shí)特別嚴(yán)重。”新能源汽車混合動(dòng)力資深專家、擔(dān)任過(guò)長(zhǎng)安汽車新能源公司強(qiáng)混合動(dòng)力項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師的段志輝說(shuō)。在補(bǔ)貼誘惑下，不法廠商“八仙過(guò)海，各顯神通”地騙取補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)公認(rèn)的惡意騙補(bǔ)的方式主要有有牌無(wú)車、有車無(wú)電、標(biāo)識(shí)不符還有關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置(領(lǐng)補(bǔ)后車輛閑置)、虛報(bào)續(xù)航里程、使用低標(biāo)準(zhǔn)電池冒充等幾類情況。比如按照機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。但是部分企業(yè)卻通過(guò)虛報(bào)車輛合格證、虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼。另外，量產(chǎn)產(chǎn)品與工信部公告關(guān)鍵參數(shù)如電池容量、技術(shù)參數(shù)等不一致。更有甚者，還將新能源汽車的電池拆裝后、多輛車共用一組電池以申請(qǐng)補(bǔ)貼。種種細(xì)節(jié)不一而足。

“蒙只能蒙一時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間肯定蒙不了，2015年時(shí)支持力度大，有些廠商就去賺一筆錢，有的可能還能賺不少，有上億的，但是一年兩年就持續(xù)不下去了，終究是要露餡的?！倍沃据x坦言。

同時(shí)，一位不愿透露姓名的新能源生產(chǎn)廠商認(rèn)為，“這其實(shí)反映了政府在新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)和執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞?！北热缧履茉纯蛙嚨幕玖飨蚨际堑胤焦还静少?gòu)，有很強(qiáng)的地域保護(hù)傾向，在這一過(guò)程中，如果能搞定地方，那后續(xù)的上牌、補(bǔ)貼申請(qǐng)等流程就會(huì)有很多可供“活動(dòng)”的空間。在監(jiān)管方面，一般都是先申報(bào)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再抽查，這種事后監(jiān)管也使得企業(yè)有膽量去鉆政策空子。另外，還有消息稱，在“騙補(bǔ)”一事事發(fā)之前，政府對(duì)于新能源補(bǔ)貼還可以采取“預(yù)支”的情況，企業(yè)先申報(bào)產(chǎn)銷數(shù)量，就可以按照比例獲得一定的補(bǔ)貼支持，這顯然為企業(yè)提供了“可乘之機(jī)”。

不過(guò)，上述對(duì)于騙補(bǔ)的認(rèn)定，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為邊界有點(diǎn)模糊。如之前上海申沃被點(diǎn)名因有車無(wú)電而涉嫌“騙補(bǔ)”之后，就有消息稱申沃并不認(rèn)為自己是在“騙補(bǔ)”，因?yàn)樯晡值能囕v主要銷售給公交公司，電池則由公交公司自行采購(gòu)，補(bǔ)貼也由公交公司獲得，與企業(yè)并無(wú)十足關(guān)系。

“這種情況確實(shí)存在，業(yè)內(nèi)稱之為‘車電分離’?！币幻L(zhǎng)期關(guān)注客車行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士王華(化名)告訴記者，此前也有一些地方政府在推這種模式，企業(yè)生產(chǎn)車殼以及裝配其他零部件，而電池由地方或公交公司采購(gòu)，交由企業(yè)裝配。在這種情況下，企業(yè)開具的發(fā)票是不包含電池價(jià)格的，而對(duì)于公交公司采購(gòu)什么樣的電池也不具有支配權(quán)，但是在抽查認(rèn)定過(guò)程中，就可能因?yàn)檫@些情況而被歸結(jié)為是標(biāo)識(shí)不符或其他原因。而在此之前，也有車企反饋說(shuō)旗下分時(shí)租賃的車輛因采取電池租賃模式，而差點(diǎn)被認(rèn)定為“有車無(wú)電”的情況。

“有的需要防患于未然，而有的則需要去厘清和判斷?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰能嚻笕耸空J(rèn)為，在新能源補(bǔ)貼的申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)于申報(bào)的審批和核實(shí)更加的細(xì)致化，這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

不過(guò)，在上一輪“騙補(bǔ)”風(fēng)潮之后，政府在新能源財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)和監(jiān)管方面也做出了加強(qiáng)和規(guī)范。比如納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型，如一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷售則將取消《目錄》資格。另外，非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。另外，新能源客車的補(bǔ)貼金額也大幅下降，最高上限由此前的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。在追責(zé)方面，也明確了相關(guān)部門以及工作人員的責(zé)任。如存在審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、擅自超出政策規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等違反相關(guān)政策規(guī)定等，將被追究法律責(zé)任。

走上市場(chǎng)正軌也需補(bǔ)貼“退坡”

“2015年時(shí)補(bǔ)貼的力度比較大，有空子可鉆，后來(lái)修改了相關(guān)規(guī)定，情況就更加合理了?！北逼履茉纯偣こ處熽惼綄?duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，他表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車企還是很多的，但處罰的名單也沒(méi)有幾家，目前從數(shù)字來(lái)看并不是說(shuō)一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。在他看來(lái)，新能源汽車技術(shù)的評(píng)判上沒(méi)有什么爭(zhēng)議，是很清楚的，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，有很清楚的指標(biāo)。

不過(guò)，陳平也表示，未來(lái)中國(guó)新能源汽車要逐漸擺脫掉補(bǔ)貼，“技術(shù)在不成熟的時(shí)候才要補(bǔ)貼，新能源汽車未來(lái)沒(méi)有補(bǔ)貼成為老百姓接受的產(chǎn)品，這樣才是真正的市場(chǎng)化，這需要技術(shù)的發(fā)展和培育，補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡，最后沒(méi)有補(bǔ)貼也要滿足新能源汽車使用者的需求，只有這樣中國(guó)的新能源汽車才能真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)商品。”陳平說(shuō)。

2016年末，新版新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，乘用車、客車、專用車領(lǐng)域補(bǔ)貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢(shì)。相比2015版補(bǔ)貼政策，乘用車領(lǐng)域中央補(bǔ)貼基本退坡20%，中央和地方兩級(jí)補(bǔ)貼退坡4.5萬(wàn)左右(按最高額度計(jì)算)。

“補(bǔ)貼退坡將是大勢(shì)所趨?！睂?duì)于陳平的看法，段志輝表達(dá)了贊同，他認(rèn)為，汽車包括新能源汽車是作為中國(guó)目前的支柱產(chǎn)業(yè)，但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補(bǔ)貼項(xiàng)目，“最終要指望給國(guó)家掙錢，而不是一直貼錢?！?/p> 段志輝表示，中國(guó)新能源汽車肯定要走完全市場(chǎng)化道路，只是時(shí)間問(wèn)題。他進(jìn)一步分析，在補(bǔ)貼退坡后，格局會(huì)變化?！拔磥?lái)沒(méi)有補(bǔ)貼，大車可能就不太合適，每天背著三五百公斤電池到處跑，整車可能就五六百公斤，國(guó)家可能將開放低速電動(dòng)車市場(chǎng)?！?/p>