長江網(wǎng)訊（記者湯潔）說到武漢夜市，很多人會想到虎泉夜市、大成路夜市、保成路夜市等，而武漢天地的創(chuàng)客夜市相比之下就顯得低調(diào)很多，本期城管聊天室走進(jìn)江岸區(qū)武漢天地，武漢市城管委規(guī)劃研究處處長葉志衛(wèi)，華中科技大學(xué)呂德文副教授，江岸區(qū)城管委新聞辦主任宋宏雷和網(wǎng)友分享武漢夜市的不同特征和治理路徑。

創(chuàng)客夜市江城夜市的另一種形態(tài)
　　周末的傍晚，不少紅男綠女都會相約走進(jìn)武漢天地，而一到周末傍晚就出攤的創(chuàng)客夜市，以優(yōu)雅的環(huán)境，創(chuàng)意手工藝產(chǎn)品吸引了不少文藝愛好者的光顧駐足。創(chuàng)客夜市與我們平時提到的“夜市”差別較大，通常我們看到的夜市都是以售賣小商品為主，且環(huán)境較為嘈雜擁擠，而創(chuàng)客夜市環(huán)境優(yōu)雅，商品以創(chuàng)意手工藝品、服裝、化妝品為主，有一定的獨(dú)特性和創(chuàng)意性。

據(jù)江岸區(qū)城管委新聞辦主任宋宏雷介紹，創(chuàng)客夜市的攤主不少是在校大學(xué)生，有的攤主也有自己的工作室，他們希望通關(guān)夜市擺攤更加了解受眾的審美傾向和需求。而“夜市”作為一個城市最接地氣的獨(dú)特存在，它在滿足人需求的時候也存在自有的矛盾性，正如呂德文教授所說，我們既希望夜市方便，有市井溫情，有希望它能有序，不干擾正常生活。“這種矛盾本身來源于人需求的復(fù)雜和矛盾性?！眳蔚挛恼f。

“這種矛盾性也是我們一線執(zhí)法隊(duì)員最糾結(jié)的地方。”宋宏雷說，從執(zhí)法角度來講，所有的行政執(zhí)法行為必須依法依規(guī)，而對于市場和個體需求而言，夜市的存在又有它自身的市場需求和合理性。管，會有質(zhì)疑砸人養(yǎng)家飯碗，造成不便民事實(shí)的質(zhì)疑聲；不管，又面臨追責(zé)，并且不能通過武漢市的第三方考核機(jī)制?！耙晕?5年的城管執(zhí)法經(jīng)歷來說，城管很多負(fù)面的消息都是從治理占道經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的?！彼魏昀渍f。

飲食與百貨類夜市需分時段地段經(jīng)營
“大部分地區(qū)比如香港，城管的工作都是警察在監(jiān)管。我們的城市的警察相對更專業(yè)，這主要是因?yàn)槲覀冇谐枪荜?duì)伍，90年代我們武漢也有一兩年由警察監(jiān)管街道秩序的時期。”呂德文教授說。

據(jù)市城管委規(guī)劃研究處處長葉志衛(wèi)介紹，目前夜市主要分為餐飲夜市和百貨類夜市兩大類。武漢市對于夜市的管理主要通過規(guī)范和引導(dǎo)來進(jìn)行。2016年來，武漢市已取締占道170多起，其中包括取締的44家工地蝦棚。老百姓一方面對于餐飲、百貨夜市有需求，另一方面也會投訴占道經(jīng)營等，這對于城管執(zhí)法來說，是一大難題，往往讓執(zhí)法人員處于兩難境地。

“城管的管理是按照執(zhí)法規(guī)則進(jìn)行，而不是依據(jù)某個人某個群體的意愿進(jìn)行管理?！眳蔚挛恼f，城管整治占道經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)就是“還路于民”，不應(yīng)該因?yàn)閭€體需求而發(fā)生改變。

近年來武漢市夜市減少了，也更加規(guī)范，據(jù)葉志衛(wèi)處長介紹，今年武漢市城管委根據(jù)老百姓的需要治理夜市，合理延續(xù)“靠杯酒”文化。時間上，規(guī)定百貨類夜市擺攤時間為晚上6點(diǎn)至10:30，餐飲類夜市擺攤時間規(guī)定為晚上9點(diǎn)到凌晨1點(diǎn)，且在時間段上不能提前也不能延后；場地上也有相關(guān)要求，比如路面硬件、配套的安全消防、廁所以及用水等。

周旋與城市定位與百姓需求城管工作任重道遠(yuǎn)
城市占道治理實(shí)踐中存在分類執(zhí)法、分類治理，宋紅雷主任坦言，這對于一線執(zhí)法人員來講，難度巨大。對于占道經(jīng)營的分類治理一線執(zhí)法根本在于執(zhí)法力量和執(zhí)法需求之間有巨大差異。根據(jù)我的研究，全國沒有一個城市在其發(fā)展定位與普通老百姓需求之間有一個評估，兩者之間存在巨大的溝壑，這就是城市治理中矛盾產(chǎn)生的根源。

呂德文教授認(rèn)為，城市作為一個增長機(jī)器和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的驅(qū)動器，現(xiàn)代意義上的城管應(yīng)該是服務(wù)于“城市增長機(jī)器”這個理念的。葉志衛(wèi)處長以吉慶街改造為例，說明城市治理需要考慮業(yè)態(tài)的發(fā)展，“我們不能忽略老百姓的需求，但舊吉慶街滿足的是老百姓的低層次需求，為適應(yīng)現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)的發(fā)展，對其進(jìn)行環(huán)境改善具有現(xiàn)實(shí)必要性，還需要對其管理、業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，使其重新煥發(fā)生機(jī)，重新成為武漢市名片?！?/p>

城市管理作為末端治理，“兜底”處理城市治理中的各種矛盾，城市治理是一個體系，需要在前期規(guī)劃和后期引導(dǎo)，以及業(yè)態(tài)規(guī)劃上進(jìn)行全面統(tǒng)籌。