上海出臺(tái)人才新政30條，高校“青椒”和青年人才或成最大受益者

　　中青在線上海9月25日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者王燁捷 周凱)今天，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，中國(guó)青年報(bào)·中青在線注意到，相比上海去年出臺(tái)的包含投資人、創(chuàng)業(yè)者直接落戶等給力政策的“人才20條”，這次出臺(tái)的“人才30條”在20條基礎(chǔ)上有所增減，增加部分多側(cè)重在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域，減少部分為“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間”等內(nèi)容。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者發(fā)現(xiàn)，新的“人才30條”對(duì)去年最受關(guān)注的“人才落戶”政策并未進(jìn)行大規(guī)模改動(dòng)，增加的人才條例與高校里“青椒”(即青年教師——記者注)和大學(xué)生們相關(guān)度更高。

　　比如，“人才30條”比去年更明確了一條主要目標(biāo)，即到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

沖著這一目標(biāo)，“人才30條”增加了一條“擴(kuò)大人才國(guó)際交流與合作”。鼓勵(lì)有條件的高校在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。吸引海外一流高校來(lái)上海開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。

　　“用人主體自主權(quán)”也首次被應(yīng)用在上海的人才政策中。“人才30條”提出要“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”。推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。

　　高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人力資源社會(huì)保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向相關(guān)部門備案即可。消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)。

　　“人才30條”還增加了“完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式”這一條。提出要在上海建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合條件的高校，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。

　　特別值得一提的是，“人才30條”還專門為青年優(yōu)秀人才脫穎而出制定了一條規(guī)定。要求優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)滬從事博士后研究，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

　　與高校“青椒”相關(guān)的新增條例還有：

　　“優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式”。因公出國(guó)管理進(jìn)一步完善。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者出國(guó)開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要合理安排；

　　加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)制度。科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量；

　　深化職稱制度改革。外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評(píng)審的前置條件，可由用人主體自主確定外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，并逐步與福利待遇脫鉤。

　　根據(jù)上海“人才30條”的第11條決定，上海將改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才支持方式。建立基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃的社會(huì)化管理，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開透明高效的人才資助體系。建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。

　　此外還有落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策、建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新增條例，均對(duì)高校“青椒”和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才未來(lái)的發(fā)展提供了指引性的保障措施。