十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。修正草案擬正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度。2年試點中，哪些政府部門會成為公益訴訟對象?會不會導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?針對熱門話題，北京青年報記者專訪最高人民檢察院民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人。

哪些政府部門會成為行政公益訴訟對象?

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高檢在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期2年的提起公益訴訟試點。

據(jù)了解，截至今年5月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件、提起訴訟案件934件。

“起訴案件中，法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求?！痹撠?fù)責(zé)人告訴北青報記者，“實踐中，行政公益訴訟的主要對象涉及國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利水務(wù)等政府職能部門。”

行政訴訟法修正案草案將檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。為什么是上述四大領(lǐng)域?該負(fù)責(zé)人解釋，這與全國人大常委會的授權(quán)決定一致，但在表述和順序上有所不同。他說，在表述上，根據(jù)《物權(quán)法》第四十五條、第五十七條的規(guī)定和試點實踐情況，將“國有資產(chǎn)保護(hù)”調(diào)整為“國有財產(chǎn)保護(hù)”;在順序上，根據(jù)中央深改組5月23日第三十五次會議審議情況，將“食品藥品安全”調(diào)整至第二位。

民事公益訴訟范圍較窄的原因是什么?

民事訴訟法修正案草案將檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟案件的范圍界定為：“破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為?！?/p>

該負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，根據(jù)民訴法，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有提起民事公益訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)僅在沒有以上適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，才向法院提起民事公益訴訟。

與行政訴訟法修正案草案的范圍相比，少了“國有財產(chǎn)保護(hù)”和“國有土地使用權(quán)出讓”。他解釋說，國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域均有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)管機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域不依法履責(zé)，致使國家利益或社會公共利益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所發(fā)揮的職能作用應(yīng)當(dāng)是督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),必要時提起行政公益訴訟。

為什么要設(shè)置訴前程序?

在行政公益訴訟中，訴前程序是必經(jīng)程序，檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)先行向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履責(zé)，行政機(jī)關(guān)在一定期限后仍未糾正違法行為或者履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)才可以向法院提起行政訴訟。

為什么要這么設(shè)置?上述負(fù)責(zé)人解釋說，檢察機(jī)關(guān)通過提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效節(jié)約司法資源。試點過程中，超過75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動糾正違法行為，絕大部分案件通過訴前程序保護(hù)了國家利益和社會公共利益。

為何目前行政公益訴訟的對象級別不是很高?

試點期間，行政公益訴訟被告涉及各級行政機(jī)關(guān)，其中大多數(shù)為縣級以下政府職能部門，“這與行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)的現(xiàn)狀是相匹配的”。

該負(fù)責(zé)人說，在我國的行政管理體制下，縣級以下政府職能部門承擔(dān)最直接的行政管理職能，違法行使職權(quán)或者不作為的情況最多也出現(xiàn)在這些基層監(jiān)管部門?！皺z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面開展后，我們會加大工作力度，依法對致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的縣級以上行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為開展監(jiān)督?！?/p>

會否導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?

根據(jù)民事訴訟法修正案草案，檢察機(jī)關(guān)在特定情況下可以向法院提起訴訟，會不會導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?

該負(fù)責(zé)人說，在保護(hù)公益方面，檢察機(jī)關(guān)可以多措并舉。對于侵害國家利益和社會公共利益的公民、法人和其他組織，既可依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又可依據(jù)民事法律通過民事公益訴訟的方式，達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果。刑事處罰與承擔(dān)民事賠償責(zé)任是兩種截然不同的法律責(zé)任承擔(dān)方式。

“刑事處罰指違反刑事法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，需要違法行為或者違法后果達(dá)到刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，屬于懲罰性責(zé)任，而民事賠償責(zé)任是一種補(bǔ)償性責(zé)任，兩種責(zé)任互不替代?！?/p>

他說，檢察機(jī)關(guān)如果在辦理民事公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的線索，會將線索移交相關(guān)部門處理，“不會存在用民事賠償責(zé)任替代刑事責(zé)任的情況?！?/p>