40載物換星移，歲月如歌。今年是改革開放40周年，習(xí)近平總書記指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路。今天，小智邀請上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、高等研究院院長田國強教授、上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長助理陳旭東教授跟我們聊聊中國改革的艱巨性和改革成功的方法論，共同思考新時代如何再出發(fā)、再創(chuàng)輝煌。
全面認識中國改革的艱巨性
作為改革者，一定要充分正視改革的艱巨性和困難性?？梢哉f，所有的改革和變革都是有社會進步意義的，否則就是動亂或者騷亂。中國歷史上影響比較大的改革和變革很多都以失敗告終，原因主要有以下幾個方面。
商鞅變法（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
一是歷史上的大變革或改革一再延誤改革時機，基本上都是被倒逼到了一個死角，不改不行，才迫不得已去改，這往往要付出巨大的成本和代價。
二是改革本身異常殘酷。改革者需要有很大的犧牲精神，因此，很多人不愿意引領(lǐng)改革，甚至都不太愿意支持或參與改革。更麻煩的是，改革有巨大的外部性，會影響到所有人而招致各種反對聲音。許多反對改革的人很可能就是原先做出過貢獻，甚至重大貢獻的好人和能人，這些人或因理念不同，或滿足現(xiàn)狀，認為沒有改革的必要，或因切身利益受損，或因相對地位、名聲下降，或因自己的東西被改掉，對改革產(chǎn)生強烈抵觸和反對，無法形成上下一致的改革共識、動力和勇氣。這樣，改革者往往是費力不討好。再加上改革者基本都不是最高權(quán)力者，一旦改革受挫，而反改革的勢力占了上風(fēng)，改革者就沒有什么好下場。
三是近代以前的所有改革都是為了維系既有體制的“改革”，而不是觸及根本體制的變革，治標不治本，從而這樣的改革很難長期有效，達到長治久安的目的。而且所有的改革基本上不是為了老百姓的利益去改革既有體制，大多老百姓沒有獲利或獲利很少，這樣基本上得不到民眾的大力擁護。
上述三個原因就是中國改革所面臨的最大難點和艱巨性所在，因此改革需要大智慧和勇于冒險的犧牲精神。40年前如此，新時代亦是如此。
中國改革成功的方法論
方法論一：創(chuàng)造鼓勵改革理論探討的氛圍條件，凝聚改革的學(xué)理共識，增加改革的前瞻性和戰(zhàn)略性。
改革的理論探索必須先行。中國的改革是一個龐大系統(tǒng)工程，實踐每向前推進一步，都會帶來更多更為復(fù)雜的理論和實際問題，這就對理論創(chuàng)新提出了新的更高要求。不過，理論探索離不開一個開明、寬松的輿論氛圍和社會環(huán)境，因而要盡量避免上綱上線。中國改革開放關(guān)鍵過程中都是理論探討先行，在關(guān)鍵的時候往往能得到中央高層的權(quán)威表態(tài)和一錘定音，比如十一屆三中全會對關(guān)于真理標準問題的大討論、1992年鄧小平南巡講話對“關(guān)于計劃與市場關(guān)系問題”討論的一錘定音，就是對改革方向的確認和定向，很快統(tǒng)一了思想，形成了上下聯(lián)動的共識，對市場化改革開放也有不可磨滅之功。
鄧小平同志南巡講話（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
方法論二：發(fā)揮中央權(quán)威的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對改革的大方向、大方略、大方針進行頂層設(shè)計和頂層推動，并通過中央決議、政策或法規(guī)確定下來。
改革越是進入深水區(qū)、攻堅期，越是需要強有力的推動才能向前推進，這就需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)者的精力是有限的，必須高度聚焦于具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性意義的大事，將精力集中在關(guān)鍵任務(wù)上：比如制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略；評價可能對長期目標成敗有決定影響的政策；保護和宣傳能夠體現(xiàn)擬實行政策的典型。面對當(dāng)今錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟局面，領(lǐng)導(dǎo)者更加應(yīng)該心無旁騖地推進改革的深化。
對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，更加需要發(fā)揮中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的作用。中央如果不下決心，很多事情根本辦不成。如果中央不發(fā)揮作用，不主動作為，不對改革進行推動，不對改革明確表態(tài)支持，不為改革保駕護航，可能導(dǎo)致的結(jié)果要么是下面本來有改革想法的部門、地方可能會由于多做多錯、少做少錯、不做不錯而選擇不作為，要么是即使有改革的初步行動，也由于既得利益階層的阻礙和牽絆，改革胎死腹中或無法真正貫徹落實。
方法論三：滿足改革的參與性約束條件和激勵相容約束條件，讓大眾從改革中獲利，形成上下一致的改革共識、勢能和動力。
任何一項改革或制度安排的順利推行要滿足兩個基本約束條件，即參與性約束條件和激勵相容約束條件。參與性約束條件要求改革能符合大眾的根本利益，盡量讓所有人至少是絕大多數(shù)人從改革中獲利，至少不受損。只有如此，改革措施才能得到絕大多數(shù)個體的擁護，使他們支持改革，愿意參與改革，形成與改革一致的新的利益階層，以此形成與中央相一致的改革共識和行動。激勵相容約束條件，要求所采用的改革措施或制度安排能極大地調(diào)動個體的積極性，并且在個體逐利達到均衡結(jié)果的同時，也實現(xiàn)改革者所希望達到的目標。
改革需要激勵大眾、贏得共識（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
方法論四：綜合運用“情、理、利”三個制度安排，實現(xiàn)法治、執(zhí)行力和民主監(jiān)督的良好平衡，解決全面深化改革的政策目標落地和具體實施問題。
有了改革的上下共識，最終還要靠地方政府和基層單位去執(zhí)行、落實。總體上看，應(yīng)該根據(jù)具體情境和信息是否容易對稱，恰當(dāng)、靈活地運用好“法規(guī)治理、激勵機制、社會規(guī)范”這三個最基本的制度安排，實行“曉之以理，導(dǎo)之以利，動之以情”的綜合治理，滿足一個好的治理的三要素：法治、執(zhí)行力和民主監(jiān)督。
首先要健全法治環(huán)境，將對改革大的決議通過法律、法規(guī)確定下來。法治的首要作用是對政府行為的規(guī)范和約束，其次才是對市場經(jīng)濟個體。其次是加強執(zhí)行力建設(shè)，將勇于改革創(chuàng)新的人放到重要領(lǐng)導(dǎo)位置，形成執(zhí)行力強的團隊，使之成為一個個改革發(fā)動機。最后是要完善監(jiān)督問責(zé)，對政績考核激勵動力機制進行系統(tǒng)再設(shè)計。沒有民主監(jiān)督，沒有問責(zé)，沒有責(zé)任邊界的劃定，沒有社會和媒體的外部監(jiān)督，這樣的政府治理體系將是渙散失效的。
輿論監(jiān)督要發(fā)揮作用（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
方法論五：找準改革的切入點和突破口，并發(fā)揮其外部性和延展性，實現(xiàn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的新突破。
全面深化改革千頭萬緒，如果眉毛胡子一把抓，不分主次，不明重點，可能會起反效果。所以，下一步的改革同樣需要化繁為簡，突出重點，積極尋找到能夠牽一發(fā)而動全身的切入點和突破口。
政府自身的改革特別是政府職能和國家治理體系的轉(zhuǎn)變已經(jīng)提上了議事日程。當(dāng)然，這也正是下一步改革的最大難度之所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動。政府自身的改革，一個總的方向應(yīng)該是限制政府權(quán)力、減少尋租腐敗、確立政府公信、強化公共服務(wù)、降低行政成本、提高行政效能。
方法論六：在兼顧效率與公平的前提下，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新、治理”五位一體的綜合改革治理框架去思考做什么、怎么做、誰去做的問題，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建支點。
在兼顧效率與公平的情況下，以改革謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展，在發(fā)展中促創(chuàng)新，從而不斷推動國家治理向現(xiàn)代化邁進，這是中國改革開放的一個基本經(jīng)驗。
“發(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展就沒有穩(wěn)定。發(fā)展依然是解決中國許多問題的一把總鑰匙，要以改革為動力促進發(fā)展。與此同時，一個穩(wěn)定的改革環(huán)境也是不可或缺的。在改革過程中一定要處理好改革的力度與民眾的承受度之間的關(guān)系。在一項改革舉措推出之前，要充分估計可能引發(fā)的各種潛在不安定因素，做到信息充分對稱。實際上，許多對改革的不同意見，更多源自信息的不對稱、對改革的宣傳不夠充分，由此產(chǎn)生許多誤會。
當(dāng)然，改革必定會涉及一些既得利益和既有習(xí)慣的調(diào)整，這就要求改革措施的推出應(yīng)該注意轉(zhuǎn)型成本，給予轉(zhuǎn)型時間，使民眾逐漸適應(yīng)改革。也就是說，改革措施的出臺要有提前量，不搞突然襲擊，讓人們措手不及。否則，非但預(yù)期的改革成果無法實現(xiàn)，還會破壞穩(wěn)定的發(fā)展局面，起反效果。（人民日報中央廚房 智觀天下工作室出品，劉學(xué)軍整理）
