數(shù)據(jù)來源：商務部、海關總署
作為世界排名前兩位的經(jīng)濟體，中國和美國的經(jīng)貿(mào)關系牽動著市場神經(jīng)，受到全球矚目。尤其是近期中美貿(mào)易摩擦升溫，讓兩國經(jīng)貿(mào)的一些熱點問題再次引發(fā)廣泛關注。美對華貿(mào)易逆差是怎么回事？中美雙向投資究竟誰更受益？中方知識產(chǎn)權保護有沒有傷及美企？中美之間，誰在真正維護多邊貿(mào)易和自由貿(mào)易？
把中美經(jīng)貿(mào)關系中的這些基本問題理清楚、算明白，有利于準確把握兩國經(jīng)貿(mào)關系的來龍去脈、促進中美雙邊經(jīng)貿(mào)平衡健康穩(wěn)定發(fā)展。近日，本報記者走訪了部分專家，共同算一算中美經(jīng)貿(mào)的幾筆細賬。
美對華貿(mào)易逆差到底有多少？
根據(jù)經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的貿(mào)易增值計算方法，美對華貿(mào)易逆差規(guī)模至少要比美方公布的數(shù)字少1/3
據(jù)美方統(tǒng)計，2017年，美中貿(mào)易逆差的總額為3752億美元；而據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，美國對華貿(mào)易逆差為2758億美元。美中貿(mào)易逆差究竟有多少？為何出現(xiàn)如此大的差異？
海關總署新聞發(fā)言人黃頌平認為：“目前的美中貿(mào)易狀況是市場形成的，歸根結底由中美兩國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定。如果考慮到統(tǒng)計方法、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務貿(mào)易等因素，美中貿(mào)易逆差實際上沒那么大。”
從統(tǒng)計方法看，在經(jīng)濟全球化時代，某一產(chǎn)品的生產(chǎn)流程通常是在不同國家或地區(qū)進行。美國算法堅持將全部順差都統(tǒng)計在終端產(chǎn)品出口國的頭上，無法客觀反映貿(mào)易失衡與價值分配。以經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的貿(mào)易增值計算方法為據(jù)，才能真正顯示一國在價值鏈中的獲利情況。
中國國際貿(mào)易學會中美歐經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心共同主席李永說，以蘋果手機為例，目前在中國加工組裝的蘋果手機，大量配件是從韓、日等地進口，“美國對華貿(mào)易逆差實際上包含了美對日、韓等國的部分貿(mào)易逆差。”根據(jù)經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的貿(mào)易增值計算方法，美國對華貿(mào)易逆差規(guī)模至少要比美方公布的數(shù)字減少1/3。
從轉(zhuǎn)口貿(mào)易看，中美兩國貿(mào)易中有一部分是第三方轉(zhuǎn)口的。在貿(mào)易統(tǒng)計中，美國把中國香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易額籠統(tǒng)地計算在中美貿(mào)易里，但這其中有很大比例是中國之外其他國家或地區(qū)通過香港的貿(mào)易轉(zhuǎn)口。另一方面，美方在做貿(mào)易統(tǒng)計時，出口金額按離岸價格計算，進口金額按到岸價格計算，從而將裝卸、運輸和保險等費用的雙倍數(shù)額計入對華貿(mào)易逆差。
從服務貿(mào)易看，美國政府公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)只包括貨物貿(mào)易，并沒有反映服務貿(mào)易，而中國正是美國服務貿(mào)易的最大順差國。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，美國服務業(yè)對華出口增長了5倍。2017年美國對華服務貿(mào)易順差達541億美元。“如果僅從貨物貿(mào)易角度來討論中美貿(mào)易失衡，而忽略了兩國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的全貌，失之偏頗。”中國人民銀行參事、中歐陸家嘴國際金融研究院常務副院長盛松成說。
可見，美中貿(mào)易逆差既是客觀存在，也有統(tǒng)計假象；既是市場作用的結果，也與美國政府限制對華高技術出口大有關系。美國研究機構的報告顯示，如果美國放寬對華出口管制，其貿(mào)易逆差可減少35%左右。美國稅制政策也不利于美增加出口。
事實上，不只對中國，美國對全球100多個國家和地區(qū)都存在貿(mào)易逆差，這是產(chǎn)業(yè)結構和競爭力的體現(xiàn)。美國經(jīng)濟以服務業(yè)為主，低儲蓄、高消費，在這種“提前消費”的需求環(huán)境下，美國必然依靠進口來彌補國內(nèi)生產(chǎn)的不足，從而不可避免地出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
此外，美元作為國際貨幣，客觀上需要通過貿(mào)易赤字向全球提供美元，以平衡國際收支，減輕美通脹壓力。美國可以直接用美元換取實物資源，并通過資本回流彌補“儲蓄缺口”。美國位居全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，又擁有強勢貨幣，能從其他經(jīng)濟體進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品來維持較低通脹率,其中就包括大量中國商品，而這些又好又實惠的外國貨也提高了美國消費者實際購買力。對美國而言，這是受益，而不是吃虧。
美企在華投資利潤高不高？
美資企業(yè)全球海外分支機構銷售總額增長的1/3來自中國市場。近兩年美企在華銷售額增速繼續(xù)跑贏其全球水平
中國商務部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國在華新設外商投資企業(yè)1385家，同比增長8.7%，實際投入外資金額210.1億元人民幣。今年一季度，美國在華新設外商投資企業(yè)355家，同比增長43.7%。
對不少美資企業(yè)來說，中國市場已成為其業(yè)務增長源的大頭。絕大多數(shù)在華美企業(yè)績良好，中國市場是其重要增長點和利潤中心。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2015年在華美企實現(xiàn)銷售收入約5170億美元，利潤超過360億美元。
美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)顯示，2010至2015年間，美資企業(yè)全球海外分支機構銷售總額增長的1/3來自中國市場。同時，美資企業(yè)在華銷售額增速在2016至2017年間繼續(xù)跑贏其全球水平。
美國企業(yè)來華投資本應是互利共贏的，但如果細算賬，美方獲得的實惠更多。
還是以蘋果手機為例，蘋果公司通過全球生產(chǎn)布局，將手機的組裝和制造放在中國，降低了生產(chǎn)成本。中國企業(yè)雖然承接了幾乎全部蘋果手機的制造，但從中獲利有限。第三方機構調(diào)查顯示，一部蘋果7手機，在價值153.88美元的核心電子元器件中，中國僅1家公司參與電池供應，價值約2.5美元，而美國企業(yè)僅在提供核心元器件一項上就賺得64美元。
再以汽車為例。2017年，美國通用汽車及合資企業(yè)全年在華零售銷量突破400萬輛，已超過其在美國本土銷量。通用汽車去年第三季度財報顯示，中國已連續(xù)多年成為通用汽車在全球最大的市場，第三季度中國銷量占集團總銷量比重為42.38%，增速達12.3%，而通用北美部門的汽車銷售收入同比下降20.16%。
商務部研究院研究員白明說，中美開展經(jīng)貿(mào)合作，既是雙方優(yōu)勢互補的自然結果，也是國際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇。中國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系和高素質(zhì)、低成本的勞動者隊伍，而美國的科技實力、創(chuàng)新能力強，服務業(yè)發(fā)達，占據(jù)全球價值鏈上游，“雙方已形成高度互補關系，這是中美進行務實合作的強大基礎。”
中國加入世貿(mào)組織以來，始終認真履行承諾，是多邊貿(mào)易、自由貿(mào)易的積極維護者、建設者和貢獻者。北京大學國際關系學院教授王勇認為，在利用WTO規(guī)則解決相關問題方面，中國發(fā)揮了模范作用，維護了多邊貿(mào)易體制的權威。反觀美國，白宮在國際關系上不按規(guī)矩出牌，屢屢無視規(guī)則、不守承諾。這次，美國借“301調(diào)查”對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，“一定程度上說，是本屆美國政府保護主義思想嚴重情緒化的反映。”
“中國制造2025”存在市場準入歧視嗎？
已有多家美國企業(yè)參與“中國制造2025”的實施。“中國制造2025”不存在限制性、歧視性和排他性內(nèi)容
“美對華301調(diào)查報告對‘中國制造2025’橫加指責，并把制裁火力對準‘中國制造2025’重點發(fā)展的航空航天、汽車、化工和信息產(chǎn)業(yè)，其理由是中國產(chǎn)業(yè)政策存在市場準入歧視。這是美國政府基于錯誤事實做出的錯誤判斷。”中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明說。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，從本質(zhì)上看，“中國制造2025”與美國“先進制造業(yè)伙伴計劃”并沒有什么區(qū)別。“中國政府多次公開表示，以開放心態(tài)、創(chuàng)造開放環(huán)境來推進‘中國制造2025’，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，不存在限制性、歧視性和排他性內(nèi)容。”
黃群慧舉例說，目前，已有多家美國企業(yè)參與到“中國制造2025”的實施中，如美國佐治亞理工與國家增材制造創(chuàng)新中心合作開展聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)，GE公司與哈爾濱電氣集團在燃氣輪機制造領域開展合作。在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位……
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文說，在很多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域，中美之間形成了相互依賴、共生共榮的關系。中國從美國等國家采購零部件和中間產(chǎn)品，然后加工組裝再出口到美國或者第三方。中國是美國汽車零部件第三大出口市場、建筑設備第二大出口市場、智能電網(wǎng)產(chǎn)品第七大出口市場、可再生能源產(chǎn)品第八大出口市場。對美國來說，限制或禁止部分零部件或產(chǎn)品出口中國，對雙方的企業(yè)都會造成傷害。
美企對華投資有沒有遭遇強制性技術轉(zhuǎn)讓？
中美企業(yè)之間進行技術轉(zhuǎn)讓，完全遵循公平、自愿、協(xié)商一致的原則，是雙贏之舉
在日前美國公布的所謂“301調(diào)查報告”中，美方認為中國使用合資要求、股比限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術。那么，中國是否存在強制性技術轉(zhuǎn)讓問題？
商務部新聞發(fā)言人高峰表示，在中國外資管理相關規(guī)定里，從來沒有強制外資企業(yè)向中國合資企業(yè)或者向合資方轉(zhuǎn)讓技術的要求。“中國制造2025”以及相關政策中，也沒有任何強制外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術的規(guī)定。企業(yè)是通過自主開發(fā)獲得技術還是通過商業(yè)合作獲得技術，都是企業(yè)的自主行為，中國政府從未干預，也不會做出限制性的規(guī)定。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，中國走的是法治化市場經(jīng)濟道路，市場經(jīng)濟最看重契約精神，中美企業(yè)之間進行技術轉(zhuǎn)讓，完全遵循公平、自愿、協(xié)商一致的原則，是雙贏之舉。
“美國總統(tǒng)特朗普曾指責中國汽車產(chǎn)業(yè)政策違背了WTO原則，并認為中方‘竊取’了美國企業(yè)的技術。其實美方忽視了中國汽車產(chǎn)業(yè)在不同階段發(fā)展的特性，也忽視了中國市場為美國汽車產(chǎn)業(yè)做出的貢獻，而他們對所謂‘不公平原則’的認知也是錯誤的。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚說。
董揚認為，美國政府不能把兩個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相異國家的產(chǎn)業(yè)政策以公平名義畫上等號。中美國情不同，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，“就汽車行業(yè)來說，外國整車企業(yè)要求獨資的呼聲并不高，因為中方的資源、人力等要素在合資企業(yè)的貢獻度越來越大，中美合作對雙方都有利。”
合資或合作經(jīng)營，目的是“大家一起干、一起賺”，通過這類方式，以美國為代表的外資企業(yè)在華獲利頗豐，很多美國公司據(jù)此獲得了遠超其本土的營收。換言之，美資企業(yè)來華淘金，不是“虧大了”，而是賺得“盆滿缽滿”。
中方是否操縱人民幣匯率獲取了貿(mào)易利益？
面對亞洲金融危機及2008年國際金融危機時，中國也沒有通過匯率貶值謀得額外貿(mào)易優(yōu)勢。人民幣匯率形成機制不斷完善有目共睹
在中美貿(mào)易摩擦中，總有一些美國機構給中方扣上“匯率操縱國”的帽子。
“自從3月份美國提出對我國加收關稅以來，人民幣匯率基本沒受到影響。這一點從近期公布的一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以得到印證，經(jīng)濟指標持續(xù)穩(wěn)中向好，為人民幣匯率提供了強有力的支撐。”中金所研究院首席經(jīng)濟學家趙慶明認為，中國不存在用人民幣貶值應對貿(mào)易摩擦的可能性，用貶值應對貿(mào)易摩擦也不是最優(yōu)選擇。
“即使是面對1998年亞洲金融危機及2008年國際金融危機時，中國也沒有采取匯率貶值方式謀得額外貿(mào)易優(yōu)勢，反而是為了國際大局利益做出犧牲，采取手段穩(wěn)定匯率。”趙慶明說，比如，在亞洲金融危機時，很多國家都出現(xiàn)不同程度的大幅貶值，有的國家匯率貶值50%以上甚至超過100%，中國則保持人民幣不貶值，支持遭受危機的國家，人民幣兌美元匯率從1994年的8.7到1998年的8.27左右，一直穩(wěn)定到2005年，體現(xiàn)了一個負責任大國的擔當。
從數(shù)據(jù)看，盡管2014至2016年，人民幣兌美元確實呈階段性貶值，但此期間中國外匯儲備余額不斷下降。2015年和2016年，中國外匯儲備分別較前一年下降5126億美元和3199億美元，這明顯不符合“匯率操縱”的論斷。
“事實上，這一階段人民幣貶值主要是受國際金融市場動蕩、美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整預期等因素影響。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副主任李世剛指出，央行外匯管理的方向是為市場提供必要的美元流動性支持。“這么做，既不是為了妨礙國際收支的有效調(diào)整，也不是為了刺激出口而搞競爭性貶值，更不是為了阻止人民幣匯率市場化調(diào)整。中方在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間求得平衡的努力，有效避免了人民幣匯率無序調(diào)整導致的負面溢出效應和主要貨幣的競爭性貶值，這對包括美國在內(nèi)的國際社會都是有利的。”
中國人民銀行行長易綱近日表示，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，能很好地服務個人和企業(yè)，也可以讓中國及外國公司方便地進行貿(mào)易和投資，“未來外匯市場也會運行得更好。”（本報記者 杜海濤 王 珂 王 政 齊志明 王 觀）
《 人民日報 》（ 2018年04月23日 17 版）
