核心觀點(diǎn)

生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)性、規(guī)范性

●生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”，就是實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)經(jīng)過近40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展之后累積起來的極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題或挑戰(zhàn)，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。

●生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決，還有賴于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統(tǒng)治理的價(jià)值理念與行為方式將會(huì)構(gòu)成這種全新社會(huì)的認(rèn)知與實(shí)踐指針。

●作為“五位一體”構(gòu)成性元素的“生態(tài)文明建設(shè)”的確具有一種整體規(guī)范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設(shè)”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來指向。

從政治視角或高度來看待與推動(dòng)我國的生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容。比如，他在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上關(guān)于第一季度經(jīng)濟(jì)形勢的講話中就明確指出，我國一些地區(qū)的霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題，“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”，并強(qiáng)調(diào)，“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治”。因而，如何從環(huán)境政治的視角科學(xué)闡明習(xí)近平總書記有關(guān)論述的理論意涵，進(jìn)而推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是我們理論界的一個(gè)義不容辭的任務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”, 不容任何意義上的政治敷衍或退縮

生態(tài)文明及其建設(shè)為什么以及在何種意義上是一種環(huán)境政治?或者說，生態(tài)文明及其建設(shè)為什么是一個(gè)比生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋力更強(qiáng)的理論概念?生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”，就是實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)經(jīng)過近40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展之后累積起來的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題或挑戰(zhàn)，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。概言之，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)為一個(gè)同時(shí)挑戰(zhàn)既存經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的可持續(xù)性、人民群眾生活質(zhì)量與身心健康、公眾對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化及其未來愿景信心等核心性方面的嚴(yán)肅政治問題，以至于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府必須從自己的執(zhí)政目標(biāo)與權(quán)力基礎(chǔ)的政治高度來高調(diào)應(yīng)對(duì)。對(duì)此，習(xí)近平總書記以國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番的階段性發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)來做了說明。他指出，依然建立在粗放發(fā)展模式上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值翻番，必將會(huì)帶來更大的自然資源與生態(tài)環(huán)境壓力，也將會(huì)導(dǎo)致更大程度上的生態(tài)環(huán)境破壞，以及老百姓的生活幸福感的大打折扣和不滿情緒的上升，那將是一種什么形勢?因而，必須明確的是，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)，就是盡快做到抑制、減緩和治理依然形勢嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)大氣、水域與土壤污染等問題，也就是十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的打好、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保盡快彌補(bǔ)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境這一“短板”。依此而言，實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境難題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所確定的全面建成小康社會(huì)這一政治總目標(biāo)的關(guān)鍵性支撐元素，不容任何意義上的政治敷衍或退縮。這也就意味著，對(duì)全國各地生態(tài)文明建設(shè)成效的最直接檢驗(yàn)，就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善。

生態(tài)文明建設(shè)的中長期任務(wù)是“中位目標(biāo)”，有著明顯的“新政治意蘊(yùn)”

生態(tài)文明建設(shè)的中長期任務(wù)是“中位目標(biāo)”，就是按照“五位一體”總體布局要求實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)(整體)性應(yīng)對(duì)和治理，因而有著明顯的“新政治意蘊(yùn)”。生態(tài)環(huán)境問題從近期或直觀的角度看，是非常具體意義上的大氣污染、水域污染、土壤污染、生物多樣性減少、荒漠化等人為不利現(xiàn)象，但從更根本的層面上說是由于人類社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡問題。也就是說，生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決，還有賴于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統(tǒng)治理的價(jià)值理念與行為方式將會(huì)構(gòu)成這種全新社會(huì)的認(rèn)知與實(shí)踐指針。正因?yàn)槿绱?，必須明確的是，生態(tài)文明及其建設(shè)不僅意味著一種綜合性的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對(duì)思路與模式，即充分利用生態(tài)文明建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化力量或進(jìn)路來解決生態(tài)環(huán)境問題，而且意味著一種綜合性的社會(huì)重構(gòu)或轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即逐漸創(chuàng)建起一整套合乎生態(tài)文明理念與原則的社會(huì)制度體系。因而，顯而易見的是，生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)性解決和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，遠(yuǎn)不是單憑經(jīng)濟(jì)技術(shù)與公共管理政策的革新就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要一個(gè)綜合性的社會(huì)轉(zhuǎn)型或重構(gòu)過程，或者說文明革新或轉(zhuǎn)型過程。也正是在這種意義上，作為“五位一體”構(gòu)成性元素的“生態(tài)文明建設(shè)”的確具有一種整體規(guī)范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設(shè)”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來指向。

生態(tài)文明建設(shè)的根本性任務(wù)是“總體目標(biāo)”凸顯的“大政治”

生態(tài)文明建設(shè)的根本性任務(wù)是“總體目標(biāo)”，就是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化，因而是一種清晰的“新政治愿景或目標(biāo)”。正如十八屆三中全會(huì)的全面深化改革決定所指出的，我國新時(shí)期全面改革開放的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的不斷完善和治理體系與能力的現(xiàn)代化，而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)則應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化，也就是十九大報(bào)告所說的，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。而需要強(qiáng)調(diào)的是，我們必須同等重視“中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的不斷完善”和“環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化”這兩個(gè)要素，尤其是第一個(gè)方面。這是因?yàn)?，盡管十八大報(bào)告明確提出了“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”，并把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入了修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，十九大報(bào)告更是明確強(qiáng)調(diào)了“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，但社會(huì)各界包括學(xué)界的許多人似乎仍過分偏執(zhí)于環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化(舉措)，而有意無意地淡化或回避生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)主義指向及其政治要求。而恰恰是這一現(xiàn)象本身進(jìn)一步凸顯了，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的不斷完善是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的更根本性任務(wù)，相比之下，環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化(舉措)只具有進(jìn)路或手段的意義，盡管也非常重要。

從環(huán)境政治的視野與高度，推進(jìn)我國新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)

那么，應(yīng)如何從環(huán)境政治的視野與高度來推進(jìn)我國新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)呢?筆者認(rèn)為，十九大報(bào)告對(duì)此已經(jīng)做了十分明確的闡述。概括起來，它包括如下三個(gè)要點(diǎn)或方面：一是著力解決突出環(huán)境問題和加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。十八大以來，黨和政府已經(jīng)圍繞著這一主題出臺(tái)了包括《大氣十條》《水十條》《土十條》以及中央環(huán)保督察制度等在內(nèi)的一系列重大舉措，并取得了舉國公認(rèn)的切實(shí)成效，而其主要特征則是通過強(qiáng)化黨的全面政治領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)國家大政方針的貫徹落實(shí)。而且，必須承認(rèn)，要想完成十九大報(bào)告確定的“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的政治任務(wù)，目前的這種環(huán)境政治高壓態(tài)勢仍是必要的。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。應(yīng)該看到，通過貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念或戰(zhàn)略，逐漸建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，是從經(jīng)濟(jì)整體層面上減少(抑制)生態(tài)環(huán)境問題并為社會(huì)文化制度轉(zhuǎn)型提供可選擇進(jìn)路的基礎(chǔ)性條件。因而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)將長期是我國生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域或主戰(zhàn)場，這也是一種明確的環(huán)境政治需要或要求。三是加快改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。逐漸創(chuàng)建一個(gè)與生態(tài)文明理念和要求相適應(yīng)的全國性生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，或者說“環(huán)境國家”，是十八屆三中全會(huì)所明確提出的生態(tài)環(huán)境議題領(lǐng)域的改革總要求。國家自然資源部和生態(tài)環(huán)境部在2018年初的掛牌成立，標(biāo)志著我國的一個(gè)新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制骨架的初步形成。目前，迫切需要的是在進(jìn)一步理順這兩個(gè)新部委內(nèi)部、彼此之間以及他們與其他部委之間職權(quán)關(guān)系的同時(shí)，盡快完成各級(jí)地方政府層面的相應(yīng)機(jī)構(gòu)重組。而檢驗(yàn)這種機(jī)構(gòu)體系重組成功與否的基本尺度或指標(biāo)，則是看是不是更好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)性治理。鑒于我國的具體國情，職權(quán)分工更合理、職權(quán)行使更有效的政府(體系)，在很大程度上就意味著更好的環(huán)境政治。

綜上所述，理解與推進(jìn)當(dāng)代中國的生態(tài)文明及其建設(shè)，必須將其置于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的宏觀背景與整體語境之下。也就是說，它不僅必須要更多地考慮到其中關(guān)涉的政治影響因素與政治動(dòng)力機(jī)制，而且它本身也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的新時(shí)代政治追求和新政治愿景目標(biāo)的一部分。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員)

責(zé)編：謝源